扶贫建档立卡实施方案。
人生是有准备，才有机会。为了更好地完成工作目标，我们要对其做好万全之策，制定方案的目的是为了执行方案，因此不能脱离实际。方案主要是写哪些内容呢？经过收集，小编为您献上扶贫建档立卡实施方案，不妨参考一下。希望你喜欢！
方案一：扶贫对象建档立卡实施方案根据中央和省里有关文件要求，今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作，为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神，建立健全符合我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱，促进全县经济社会发展。
二、基本原则
（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶，并强化动态管理，做到应退则退。
（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。
（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。
（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。
三、总体目标
建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。
四、实施步骤
（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。
（二）测算扶贫比例，完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模。同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案。在识别对象时要进行五比、五看，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看致贫原因。在评定贫困人口时要做到，三优先三不评，即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。
（三）召开专门会议，进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。
（四）严格操作规程，搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好三级复审，三榜公示。先由识别对象提出申请，村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认。
（五）根据不同对象，落实帮扶措施。对扶贫对象，分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。
（六）完善档案资料，实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户一档，资料齐全。各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网，资源共享。同时，按照应扶尽扶、应退则退的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出，既保证扶贫对象应扶尽扶，又防止养懒汉的现象。
（七）认真进行回顾，做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料。
五、工作进度安排
（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作。
（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。
（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，落实帮扶措施。
（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作。
六、保障措施
（一）成立组织机构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入，完善档案资料。各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等。
（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队，进村联户开展一帮一、二帮一结对帮扶行动，帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶三到户三到人即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。
（三）实施目标管理，层层落实责任。各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档立卡工作纳入目标管理。各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组，具体负责受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶贫对象进行评议和排序，并张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。
（四）进行专项督查，促进衔接试点工作开展。哦那工作中，扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情况进行专项督查，并作为目标管理考核和评比的主要依据。建档立卡工作完成后，将进行全面总结评比。对工作开展较好的单位和个人进行表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评。
（五）安排专项经费，确保时代呢工作顺利开展。实行扶贫对象建档立卡，经费是关键。各乡镇要克服各种困难，安排一定工作经费用于扶贫对象建档立卡工作，确保工作顺利开展。
方案二：店前镇扶贫开发建档立卡工作实施方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[20xx]25号，以下简称《意见》）、省扶贫办《关于印发安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案的通知》（皖扶办〔20xx〕27号）精神和县扶贫办《关于印发〈岳西县扶贫开发建档立卡工作实施方案〉的通知》（岳扶办〔20xx〕16号）要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、目标任务
我镇扶贫开发建档立卡的主要任务是：认真贯彻落实《意见》精神，按照省、县扶贫办关于扶贫开发建档立卡的统一部署和要求，在今年8月底以前全面完成扶贫开发建档立卡工作。
建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，为扶贫开发决策和考核提供依据。建立贫困户、贫困村电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》，为精准扶贫工作奠定基础。
二、贫困户建档立卡工作方法和步骤
（一）工作方法
1、标准与范围。以20xx年农民人均纯收入2736元以下（相当于20xx年2300元不变价），在全镇11个村开展贫困人口识别。
2、建档立卡规模。根据要求，以现有数据为基础开展建档立卡。县确定我镇20xx年底农村贫困人口建档立卡规模为7043人。
3、识别方法。采取规模控制，逐级分解。县将贫困人口识别规模分解到乡镇，乡镇将贫困人口分解到行政村。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。贫困户识别要坚持五比五看三优先：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；有残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。
4、逐户调查登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日20xx年12月31日。根据县扶贫开发领导小组的统一安排，组织镇、村有关人员和驻村帮扶工作队员入户调查填写。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照县分解到镇的建档规模，在20xx年贫困监测的基础上，以农民人均纯收入为基本依据，综合考虑各种因素，将建档立卡规模分解到村。此项工作在20xx年5月12日前完成。
第二步：初选对象。在县扶贫开发领导小组和镇人民政府的组织下，各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在20xx年贫困人口调查统计的基础上，依据农户申请情况，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇人民政府审核。
第三步：公示公告。镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在20xx年5月25日前完成。
第四步：结对帮扶。各级政府应统筹安排有关帮扶资源，按照统一识别、突出重点、先难后易的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。
第五步：制定计划。在镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的发展需求与实际，制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在20xx年7月20日前完成。
第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。此项工作在20xx年7月底前完成。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。此项工作在20xx年8月20日前完成。
第八步：联网运行。省扶贫办负责将录入数据在本省内试运行，并在20xx年10月底前完成。
第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
三、贫困村建档立卡工作方法和步骤
（一）工作方法
1、标准。贫困村识别原则上按照一高一低一无的标准进行。即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率，行政村20xx年度全村农民人均纯收入低于全县平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。同时兼顾考虑以下因素：（1）20xx-20xx年美好乡村示范村不列为贫困村。（2）列入十二五整村推进计划，但未实施整村推进项目的村优先考虑。（3）贫困村评定向贫困程度深、贫困面广的偏远地区倾斜。
2、规模。县确定我镇贫困村规模为4个。镇根据各村近三年的人均财政收入、农民人均纯收入、贫困发生率、村级集体经济收入、扶贫资金投入数等因素，综合考虑并经会议研究确定，并报县扶贫领导小组审定。
3、做法。根据县分解的贫困村规模，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定的流程进行。
4、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、成效等七个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日20xx年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。县5月10日前将贫困村规模分解到乡镇。
第二步：初选对象。镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在20xx年6月15日前完成。
第四步：结对帮扶。贫困村由省直定点帮扶单位和市、县以及乡镇的单位及企业结对帮扶。
第五步：制定计划。在镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在20xx年7月15日前完成。
第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在20xx年8月15日前完成。
第八步：网络运行。全省网络运行在20xx年10月底前完成，全国网络运行在20xx年年底前完成。
第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
四、工作要求
坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。
（一）加强组织领导。在县扶贫开发领导小组的领导下，成立店前镇扶贫开发建档立卡工作领导小组，精心组织部署，加强指导协调。各村要迅速落实责任分工，保证工作投入，确保建档立卡工作按时、按质、按量完成任务，各包村点长负责组织指导、审核确认所包点村的建档立卡工作，各帮扶单位、驻村工作队要积极参与并提供支持，各相关单位要为建档立卡工作提供必要的协助，镇扶贫办负责全镇建档立卡工作的业务指导。
（二）强化宣传培训。按照县统一部署，召开全镇扶贫开发建档立卡工作培训会议，各村也要及时召开培训等相关会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个村民组和每个农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。
（三）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到两公示一公告，贫困村识别要做到一公示一公告，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
（四）严格督查考核。按照省抽查、市监督、县核查的方法，县扶贫办将会同相关部门进行重点核查，并作为扶贫开发考核工作的重要依据。镇设立工作执行力专项考核，将考核结果与工作奖励资金分配挂钩。各村要严格按程序规范操作，及时将扶贫开发建档立卡信息向社会公开，接受群众监督，确保程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。要及时解决因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷；对造成恶劣影响的，要追究相关部门和人员的责任。
方案三：关于扶贫开发建档立卡工作的实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发［20xx］25号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发［20xx］25号）、青川县扶贫开发领导小组关于印发《青川县扶贫开发建档立卡工作实施方案》的通知（青开发［20xx］1号）等文件要求及省市县相关会议精神，为做好我乡扶贫开发建档立卡工作，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会、市委六届八次全会、县委相关会议精神为指导，根据《国务院扶贫办关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知》（国开办发［20xx］24号）要求，按茶坝乡党委政府的要求，实事求是的确定我乡农村扶贫对象规模，按照规定的方法和步骤，开展精准识别，实施精准扶持，实行动态管理，建立精准扶贫工作机制，为确保农村扶贫对象到2020年同步建成小康社会打牢基础，创造条件。
二、工作目标
建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过在全乡范围内开展建档立卡工作，找准农村扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内实现农村扶贫对象住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子的目标。20xx年底前，在全乡范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，构建统一的扶贫信息网络系统，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。
三、基本原则
（一）村为主体，分级负责
各村要成立扶贫开发建档立卡和信息化建设工作小组，以村为主体，分社进行，有序开展建档立卡各项工作。
（二）公开、公平、公正、公认
加大宣传力度，发动群众参与，通过村民自治，引入第三方监督，实行公示公告，公示时间要足够，公示知晓度要广，确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。
（三）程序统一，精准识别
严格按照规定的公正流程，认真开展农村扶贫对象识别认定，做到结果精准，群众满意。
（四）尊重群众意愿，精准扶持
摸清农村扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户方案，落实帮扶措施，实施精准扶持。
（五）建同一本账，扶同一批人
精准识别农村扶贫对象，将户建卡、村造册、乡立簿、县归档的扶贫对象全部录入全国扶贫信息网络系统，确保建档立卡对象和扶持对象上下统一。
（六）进出有据，动态管理
建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据。及时更新农村扶贫对象信息，实行动态管理。
四、贫困户和贫困村建档立卡工作方法和步骤
（一）工作方法
1.识别标准。以20xx年农民年人均纯收入2736元（20xx年2300元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准，开展贫困户识别工作；贫困村是严格按照一高一低一无的标准识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村20xx年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。
2.识别规模。各村以县统一发布的贫困村、贫困人口为准，各村贫困人口规模为：炉场村95人，兴龙村123人，青新村75人，双河村130人，月明村112人，寺坝村81人，青岭村69人，新坪村57人，石古村72人，太平村47人，三溪村46人。其中月明村、新坪村及太平村被确定为贫困村。
3.贫困户识别流程。以户为单位，整户识别，实行规模控制。以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主初选、逐级审核和公示公告的等方式，按照农户申请、民主初选、群众评议、社会监督、集体审核、县级审定和村社公示、乡公示的工作流程进行识别。
4.登记内容。按照国务院扶贫办统一监制的《扶贫手册》和《贫困村登记表》进行登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容，贫困户和村委会各执一册；《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日20xx年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：初选对象（20xx年6月中旬前完成）。根据县统一发布的各村贫困人口规模，在县级扶贫部门和乡镇人民政府指导下，村委会将贫困户申请条件和工作流程宣传到户，经农户自愿申请后，召开村委、支部大会进行初选，为确保初选结果的公平公正，参会人员应具有广泛性，包括村两委班子成员、廉勤委成员、乡人大代表、村民代表、党员及退休老干部等人员的参加，要坚决做到不优亲厚友、不漏掉一户贫困户。
第二步：公示公告（20xx年7月中旬前完成）。以社评议的名单要以村公示七天后汇总上报乡人民政府，乡人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单，在相关行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县人民政府审定；县人民政府将审定结果逐级上报市扶贫移民局、省扶贫移民局备案后，再相关行政村进行公告。
第三步：结对帮扶（20xx年7月底前完成）。乡人民政府按照突出重点、先难后易、分批扶持的原则，提出对贫困户的结对帮扶方案，明确贫困户帮扶责任人和贫困村帮扶单位，并在乡人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。
第四步：填写手册和登记表（20xx年7月底前完成）。在县扶贫部门指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对以确定的贫困户和贫困村填写《扶贫手册》和《贫困村登记表》。
第五步：数据录入（20xx年8月底前完成）。在县扶贫部门指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》和《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。
第六步：联网运行（20xx年10月底前完成）.将录入数据在本级联网并试运行。
第七步：数据更新（次年1月底前完成）。贫困户和贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实行动态管理。此工作在县扶贫部门指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队完成。
五、工作要求
（一）加强领导，统一协调
成立由茶坝乡党委书记任组长的领导小组，分管领导为副组长，农经、统计、财政、党政办相关人员为成员，领导小组办公室设在农经办公室。各村要建立相应的工作小组。
（二）强化宣传，注重培训
各村积极动员部署，制定方案，准确掌握相关政策及工作方法，把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策逐级宣传到社、到户，做到家喻户晓。
（三）严格程序，规范操作
贫困户和贫困村的识别工作要严格按照规定的程序和标准进行，做到两公示一公告，要有相关会议记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，严禁将五保户、三无户等纳入贫困户，杜绝平均分配；对于户籍在本乡但在乡外居住的，原则上在居住地进行登记；户籍不在本村，但在本村居住，确实贫困的经与户籍地接洽后要给与登记，灾后县外安置户，一律在安置地进行贫困登记。
方案四：扶贫对象建档立卡实施方案
根据中央和省里有关文件要求，今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作，为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神，建立健全符合我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱，促进全县经济社会发展。
二、基本原则
（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶，并强化动态管理，做到应退则退。
（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。
（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。
（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。
三、总体目标
建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。
四、实施步骤
（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。
（二）测算扶贫比例，完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模。同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案。在识别对象时要进行五比、五看，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看致贫原因。在评定贫困人口时要做到，三优先三不评，即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。
（三）召开专门会议，进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。
（四）严格操作规程，搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好三级复审，三榜公示。先由识别对象提出申请，村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认。
（五）根据不同对象，落实帮扶措施。对扶贫对象，分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。
（六）完善档案资料，实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户一档，资料齐全。各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网，资源共享。同时，按照应扶尽扶、应退则退的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出，既保证扶贫对象应扶尽扶，又防止养懒汉的现象。
（七）认真进行回顾，做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料。
五、工作进度安排
（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作。
（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。
（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，落实帮扶措施。
（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作。
六、保障措施
（一）成立组织机构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入，完善档案资料。各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等。
（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队，进村联户开展一帮一、二帮一结对帮扶行动，帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶三到户三到人即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。
（三）实施目标管理，层层落实责任。各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档立卡工作纳入目标管理。各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组，具体负责受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶贫对象进行评议和排序，并张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。
（四）进行专项督查，促进衔接试点工作开展。哦那工作中，扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情况进行专项督查，并作为目标管理考核和评比的主要依据。建档立卡工作完成后，将进行全面总结评比。对工作开展较好的单位和个人进行表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评。
（五）安排专项经费，确保时代呢工作顺利开展。实行扶贫对象建档立卡，经费是关键。各乡镇要克服各种困难，安排一定工作经费用于扶贫对象建档立卡工作，确保工作顺利开展。
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镇农村扶贫对象建档立卡工作方案
滩头镇农村扶贫对象建档立卡工作方案
根据隆回县人民政府办公室《关于印发成立县农村扶贫对象建档立卡工作方案的通知》（隆政办函〔2014〕21号）文件的精神，以及县农村扶贫对象建档立卡的工作部署，为切实做好我镇农村扶贫对象建档立卡工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全镇农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，也为在大扶贫格局下，引导教育、住建、水利、卫生、广电等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，搭建通用的扶贫工作信息平台。
二、实施范围和扶贫对象
（一）实施范围。农村扶贫对象识别和建档立卡的实施范围为全镇87个行政村。
（二）扶贫对象。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单位，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力，和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元（2010年不变价）以下的农村家庭居民。
三、工作原则
坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的基本原则，对农村扶贫对象逐一建档立卡。
（一）严格把握标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元（2010年不变价）下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡。具体识别方法“五比五看一优先十一不评”。“五比五看”：比家庭收入、看经济来源；比家庭财产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。“一优先”：计划生育优先。“十一不评”：全户外出的不评，家庭有多处房产的户不评，家庭成员中有1人购置小车的不评，不符合条件强行要求、无理取闹的户不评，不遵纪守法的户不评，不执行计生政策超生严重的户不评，子女条件较好而不履行赡养义务的原则不评，阻挠公益事业建设的不评，不进行土地流转造成土地荒芜的不评，经商户不评，不在家从事种植、养殖业的一律不评。
（二）规范识别程序。要召开镇、村两级会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核、区县扶贫办及民政局复核、区县人民政府审批”的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，镇政府、县扶贫办要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫办要对镇里上报的扶贫对象信息资料进行严格把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。
（三）公平公开公正。农村扶贫对象识别确认和建档立卡工作全程要体现公开、公平、公正的原则，实行民主评议和民主监督，群众参与率和社会认同感达80%以上。村级民主评议前，要对扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公示，并通知每户农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主评议领导小组，评议小组中要有劳动能力的残疾人、低保户、县人大代表、政协委员、退休干部等具有广泛代表性的代表，每组至少要有2户以上的群众参加，确保评议结果客观公正。村委会审查和镇政府、县扶贫办审核的结果，都要在当地群众主要活动场所进行公示（要有影像资料），每次公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。在扶贫对象确定过程中，如接到有关质疑和举报时，县扶贫办、镇政府要及时组织专人进行核实调查，确有问题的要取消其扶贫对象资格，并从得票靠前的落选农户中依次递补。
（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、会议评议等基础工作做细做实，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。
四、工作步骤
（一）对象识别阶段（元月—4月底）
1.指标分解（4月3日前完成）。根据3月24日召开的全县扶贫开发暨农村扶贫对象建档立卡工作动员会议精神，研究确定本镇的工作方案及识别方法，并报县扶贫办。扶贫对象指标分解切忌搞平均主义，要根据各村发展和农民人均收入水平，按照比较好、一般、贫困、深度贫困四类标准对村先行分类，再按照分类分解扶贫对象指标。
2.宣传动员（4月上旬）。要充分发挥电子显示屏、村务公开栏等，广泛宣传扶贫对象建档立卡政策，做到家喻户晓、人人皆知。认真召开镇扶贫工作会议、村组动员会议，形成一环扣一环、一级抓一级的局面。努力营造广大干部群众支持和参与扶贫对象建档立卡工作的良好氛围。
3.群众评议（4月7日—4月25日）。各村要开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象。要加强对村级评选对象情况的审核，严防条件不符者入选。村级投票情况和镇政府审核情况必须分别在行政村和镇政府公示7天。
（二）建档立卡阶段（4月26日—5月底）。要按照全省统一制定的表格，采集汇总扶贫对象家庭情况，做到一户一卡、一村一册。档案资料要做到真实、全面，并由扶贫对象、采集人、审核人共同签名确认。镇政府要有纸质档案和电子档案，并按照动态管理的原则，及时更新纸质档案和电子档案。
（三）信息化管理阶段（6月—8月）。扶贫对象档案数据安排专人负责，按时录入全国贫困农户系统，并建立汇总分析、动态管理机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。一是成立领导小组。为切实加强领导，确保农村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施，成立以镇长罗运河同志为组长的农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，具体负责指导全镇农村扶贫对象建档立卡的全面性工作，按照要求搞好对象识别、信息录入、完善档案资料、落实帮扶措施。下设办公室，负责日常工作。
（二）确保工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的民心工程，涉及千家万户，工作量大，任务繁重。根据主管部门要求，镇财政安排专项中心工作工作经费用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的开支。
（三）强化人员培训。加强对工作人员的培训，通过培训，切实让工作人员全面、准确把握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。
（四）严格监督检查。为确保贫困对象识别准确，确保不发生大的上访事件和群体性事件，建立四项工作制度：进度报告制度、包片负责制度、交叉检查制度、举报调查制度。成立专门的督查组，督促指导各村按要求开展好扶贫对象建档立卡工作。
滩头镇人民政府
二O一四年四月一日
县扶贫开发建档立卡工作方案
县扶贫开发建档立卡工作方案
根据中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（中央发[2013]25号）、《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发[2014]24号）精神和中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》（冀办发[2014]10号）的安排部署，结合我县扶贫开发实际，特制定本方案。
一、 工作目标
扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。建档立卡，是对扶贫对象建立电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致富原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。
二、基本原则
在建档立卡工作中要注意坚持和把握以下基本原则：
（一）规模控制。严格按照省分解到县的贫困人口和贫困村规模，包括农村低保和五保人口。
（二）立足实际。对贫困户和贫困村的识别，要立足当地实
际，实事求是、客观公正进行。
（三）有序退出。对列入“十二五”省以上扶贫规划的贫困
村，如经过省基层建设年活动或农村面貌改造提升行动以及经过
几年扶贫帮扶，农民生活水平明显提高，基础设施、公共服务明
显改善的村，可在严格标准的前提下调整退出。
（四）精准纳入。要结合当地实际情况，将原来列入帮扶的
贫困户、贫困村达到脱贫标准的调整出去，将符合条件的贫困户、
贫困村纳入进来，确保将最贫困的村、最贫困的户纳入帮扶范围。
（五）严格程序。识别过程中，要严格按照本方案确定的程
序进行，严禁优亲厚友，严禁弄虚作假，注意维护农村社会和谐
稳定。此次建档立卡的贫困户和贫困村将纳入全国扶贫信息网络
系统统一管理，在没有重大自然灾害或其他特殊原因的情况下，
贫困户和贫困村的规模只减不增。
三、贫困村建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1．标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准
进行。“一高”即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上；“一低”即行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，（2013年全省农民人均纯收入9102元，贫困村全村农民人均纯收入要低于 5461元）；“一无”即行政村无集体经济收入。
2．规模。省扶贫办下达到我县的贫困村规模分解为113个。
3．做法。根据省下达到县的贫困村规模，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。
4．登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、
基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶
成效等七个方面内容。登记的标准时点为 2013年12月31日，
标准时期为 2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。县扶贫办将规模分解到乡镇。
第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条
件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基
础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名
单。
第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公
示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后
进行公告。以上工作在 2014年6月底前完成。
第四步：结对帮扶。县委、县政府统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究制定对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位（包括机关、学校、企事业单位等）。
第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在 2014 年 7 月底前完成。
第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府
组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫
困村登记表》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，各乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：网络运行。省网络运行在2014年10月底前完成，
全国网络运行在 2014 年底前完成。
第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶
贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办
指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在
次年1月底前完成。
贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件 2。
四、贫困户建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1．标准。以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2020
年 2300 元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。
2．规模。县扶贫办按照省、市测算分解的贫困人口数作为建档立卡的规模，下发各乡镇人民政府。
3．做法。采取规模控制，根据省测算分解到县的贫困人口规模，将贫困人口分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4．登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。
登记的标准时点为 2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解参考方法》，根据省测算分解到县的贫困人口规模，将贫困人口分解到行政村。
第二步：初选对象。在县扶贫办和乡镇人民政府指导下，按
照分解到村的贫困人口规模，农户自愿申请，各行政村召开村民
代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队
核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。
第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进
行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，
经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村公告。
以上工作在 2014 年 6 月底前完成。
第四步：结对帮扶。各乡镇人民政府统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，研究提出贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。
第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻
村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。
以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组
织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织
村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国
扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶
贫办统一监制，县扶贫办负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在 2014 年 8 月底前完成。
第八步：联网运行。省扶贫办负责将录入的数据在省内试运
行，并在2014年10月底前完成。
第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶
贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导
下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完
成。
贫困户建档立卡工作示意图及参考文本见附件 3。
五、工作要求
坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。
（一）加强组织领导。县扶贫开发领导小组统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立了由分管政府副县长任组长，各相关部门、各乡镇人民政府乡镇长为成员的建档立卡工作领导小组，办公室设在县扶贫办。根据工作需要设立相应机构，各乡镇人民政府主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此项工作。
（二）强化宣传培训。各乡镇人民政府要统一部署，加大宣
传力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。
（三）明确责任分工。县建档立卡工作领导小组负责组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作，要充分发挥好驻村工作队的作用，并将建档立卡工作作为帮扶贫困村的重要内容，列入年度考核。
（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按
照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村
识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全
程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚
假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
（五）保障工作条件。省将从省级财政专项资金中安排一定
比例资金用于有关县建档立卡工作经费的补助，县政府根据工作
需要安排必要的工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需
的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，
并提供必要的工作条件。
（六）严格督查考核。要按照“省抽查、市督查、县核查”的方法，开展专项督查，确保考核工作进度和工作质量。省将数据真实性与准确性与奖励资金分配、扶贫开发考核、资金管理绩效考评挂钩。省扶贫办将组织检查组对各县建档立卡工作情况进行抽查。
扶贫工作实施方案
方案一：博罗县环保局扶贫工作实施方案
根据《广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发规划到户、责任到人工作的实施意见》（粤办发〔20xx〕20号）和《博罗县扶贫开发规划到户、责任到人工作实施方案》（博委办发〔20xx〕60号）等文件的要求和有关会议的部署，为切实做好观音阁镇泳新村20户的扶贫开发规划到户、责任到人帮扶工作，现结合我局实际，提出如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现共同富裕和构建和谐社会为总任务，以贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，实施扶贫开发规划到户、责任到人工作责任制，逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力。
二、目标任务和工作思路
根据有关工作要求，我局从20xx年起，用三年时间，建立和实施规划到户、责任到人扶贫开发工作责任制，采取一村一策、一户一法等综合扶贫措施，通过一系列帮扶活动，发展壮大观音阁镇泳新村20户贫困户的经济，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力，使被帮扶的贫困户（年人均纯收入1500元以下）基本实现稳定脱贫，50％以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，使对口帮扶对象实现稳定脱贫的工作目标。
我局开展扶贫开发的基本思路：一是有统有放，统分结合。统筹制定总体计划并安排帮扶村集体经济；办公室具体协调各责任单位的扶贫开发工作，建立扶贫开发帮扶台账和动态档案，《帮扶记录卡》跟踪管理；驻村挂点工作人员负责联系沟通和日常管理；各单位责任到户，并针对各贫困户的具体实际开展系列扶贫活动。二是抓住根本，突出重点。避免失学、智力扶贫和技术支持作为扶贫工作的三个重点，按照根本脱贫办法是增强贫困村贫困户的生产发展能力的思路，坚持因户而异、规划到户的原则，针对每个贫困户不同的致贫原因，采取相应的解决办法，提高帮扶工作的针对性和实效性。
三、进度安排
（一）20xx年3月至4月，将观音阁镇泳新村20户分配安排到各责任人，签订《扶贫开发规划到户、责任到人工作责任书》，建立和实施规划到户、责任到人扶贫开发工作责任制。根据各自实际，按采取一户一法的要求，制定开展扶贫开发工作的具体方案。
（二）20xx年5月至20xx年下半年具体实施工作方案，积极开展系列帮扶开发活动，设法增加贫困户收入，提高贫困户自我发展及生产能力，帮助贫困户子女上学等，使被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，达到年人均纯收入2500元以上的工作目标。
（三）20xx年11月中旬，按照县里的要求进行检查、验收和总结，对未完成任务的个人进行督促批评，加大扶贫力度，确保贫困户脱贫；巩固工作成果，确保已经脱贫的群众不因各种原因返贫。
四、帮扶方式
（一）智力扶贫提高贫困户自我发展能力。具体做法如：帮贷助学，不间断地跟踪贫困户子女学习情况，帮助他们解决学习、生活中出现的困难和问题，确保贫困户的学龄子女不因生活贫困失学；推荐符合条件贫困户子女就读免费中专技校；协助贫困户家庭成员就业，有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫；虽然有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业。
（二）技术扶贫安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能学习，提高贫困群众的农业科技水平。引导贫困户发展庭院经济：种养业、家庭手工编织业，栽种果树，种植蔬菜等经济作物，养殖鸡、鸭、鹅、猪等家禽家畜，采取多种方式帮助农民增产增收。
（三）资金扶持对贫困户发展生产或庭院经济提供一定的启动资金扶持。
（四）危房改造积极争取各级相关政府部门的支持，多方筹集资金，帮助仍住危房的贫困户完成危房改造。
（五）节日慰问逢年过节去慰问贫困户，送爱心送温暖。
方案二：机关党委扶贫工作实施方案
根据《暨南大学关于桂湖村规划到户，责任到人扶贫工作实施方案》的总体要求以及分配给机关党委的具体任务，为切实完成学校交给的各项任务指标，实现扶贫总体目标，制定本扶贫工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据学校分配给机关党委的具体指标、任务及总体要求，结合扶贫对象的实际情况，建立机关党委总抓负责，任务分解到各支部，各支部落实帮扶指标、措施，全体机关工作人员积极参与的工作机制，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，具体落实工作责任，着力帮助扶贫对象改变生产和生活条件，提高其自我发展能力，让其实现脱贫致富。
二、总体目标
从20xx年开始，用3年时间，对桂湖村及其农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的贫困户，通过实施规划到户、责任到人的扶贫开发工作责任制，采取一村一策，一户一法等综合措施，以授人以渔为主要手段，确保帮扶的贫困户基本实现脱贫致富，被帮扶的贫困人口达到农村人均年纯收入2500元以上，帮扶村基本改变落后面貌。
三、具体任务
(一)学校分给机关党委的帮扶对象是：清远市清新县禾云镇桂湖村赤水、下角、根竹坑和担川坳等自然屯的5户贫困户，7个五保户；
(二)贫困户需要从物质、技术上以及劳力输出等方面帮扶，而五保户只需在年节时进行一些慰问工作即可；
(三)根据摸底情况以及各个支部（单位）的人数等实际，机关党委将任务分解到各个支部（单位），采取6个支部(以机关党委委员所在支部为组长单位)帮扶一个贫困户，慰问1-2个五保户的办法，确保搞好本次扶贫工作。(具体任务分配详见附件1)
四、具体措施
(一)成立领导机构和办公室。由机关党委委员担任领导小组组长、副组长，各个支部书记担任成员。机关党委办及抽调部分支部的一些成员组成联络办。(领导小组成员名单详见附件2)
领导小组和办公室的职责：领导小组负总责，负责对各支部进行协调、监督和检查。各个支部(单位)负责制定扶贫具体计划和行动。办公室负责跟学校扶贫工作领导小组的联系与沟通，并对各支部负责提供各种信息和帮助。
(二)制定3年计划和年度计划。在组长单位的牵头下，各组在摸底、掌握扶贫对象的基础上，制定20xx20xx年的3年规划及每年的扶贫计划，于11月15日前交到机关党委扶贫联络办公室。
(三)在机关党委扶贫联络办提供扶贫对象部分资料的基础上，各组再进一步深入扶贫点，做更为详尽地了解贫困户家庭实际情况及脱贫计划的工作，并建卡造册，为全面实施一户一法扶贫计划打下更为坚实的基础。
五、帮扶内容
(一)捐款捐物、节日慰问：根据贫困户的需要发动本单位工作人员捐赠一定物款，包括送医送药、工具、农具等。另外，每逢节假日，视情况进行慰问；
(二)购买其农产品：几年内定好计划，以单位名义或发动个人跟贫困户以略高于市场价的方式订购其农产品，帮助其推销农产品；
(三)帮助安排贫困户劳力或技术输出：比如，贫困户子女或本身的劳力，可帮助安排他们到学校或市内某些单位就业，增加其收入。或贫困户本身主要劳动力掌握某种技术、技能，也可以帮助介绍其到某处做工，发挥特长，增加收入；
(四)帮助种、养植技术培训：如，邀请专家为贫困户提供种、养植技术指导和培训或提供有利条件，教会其授人以渔，让其掌握一门技术或具备脱贫条件；
(五)组织三下乡（即文化、科技、卫生服务）；
(六)智力帮扶：为其子女送教或帮助开发智力。
六、总体要求
(一)各支部(单位)要高度重视，充分认识此次扶贫工作是省委、学校党委布置的一项重要任务，务必周密计划，把它列入重要议事日程抓实抓好，确保达到学校要求。
(二)要明确任务，责任落实：机关党委负总责，做好与学校的沟通工作；各支部(单位)对帮扶工作负直接责任，负责各项工作的具体实施；支部书记(单位负责人)对贫困户脱贫致富的帮扶工作负主要领导责任，切实做好帮扶工作的指导和领导。
(三)各支部(单位)要通过多种形式，广泛组织全体机关工作人员在充分自愿的基础上，根据个人能力，尽力积极参与帮扶工作。
(四)机关党委将按照学校党委的要求，建立扶贫工作检查、考核机制。在20xx年扶贫工作结束前，每年年底组织一次检查，对有关情况进行总结和通报，评选先进单位和个人，并予以表彰。对未按要求搞好扶贫工作的，要求继续开展相关工作，并追究单位领导的责任。
方案三：干部下乡住村扶贫工作实施方案
为了全面贯彻落实温家宝总理视察吕梁重要讲话精神，根据临办发（20xx）11号文件精神，我局将开展干部下乡住村扶贫工作，为确保此次工作真正落实到实处，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以组织创先进，党员争优秀，干部变作风，群众得实惠为宗旨。组织机关干部深入农村，深入群众，察民情、听民声、理民事、解民忧，在联系服务群众中加深与人民的感情，树立良好的思想作风，工
作作风和生活作风。
二、工作目标
通过开展活动，使全体干部牢固树立立党为公，执政为民的理念，形成认真务实、立说立行、团结奋斗的良好作风，真正把活动的成效转化为推动工作的强大动力，从而促进干部素质的提升和作风的转变，营造干事创业的浓厚氛围与密切融洽的干群关系；促进民生问题的解决，确保中央、省、市、县各类保障和改善民生的政策措施落到实处；促进社会和谐稳定。
三、具体安排
定点扶贫村:南垣乡刘垣村
住村联系点：南垣乡刘垣村
局领导每年下乡住村不少于10天，一般人员每年下乡住村不得少于15天，每名干部住村都要有工作日志。
四、工作重点
（一）实施兴村富民工程四个一活动
1、留下一个畅通的电话号码。干部住村后，要主动与住村支村两委班子联系，给群众留下一个畅通的电话号码，以方便群众联系，提高办事效率，为住村人民群众提供优质服务。
2、摸查一次村情民意和需要重点解决的事项。住村干部要普遍走访农户并记好民情日记，帮助所住村立足实际，理清思路，围绕住村目前面临的重要困难，帮助住村解决发展中遇到的事项。要把住村需要解决的事项梳理成条，分清缓急轻重，整理成册，以便逐步解决。
3、编制一个增加农民收入的五年规划。住村干部要认真研究，充分发扬民主，广泛听取村民意见，尽快制定出一个科学合理、增加农民收入的五年规划。规划中要按照一村一品的原则，因地制宜，积极调整优化农村经济结构，大力发展主导产业，分层次、分类别的编制出所住村的发展规划。
4、办好一件实事。住村干部要围绕住村主导产业，找准项目，协调资金，帮助村里解决一项急需解决的实事好事，切实以实际行动取信于民。
（二）贯彻落实全省干部下乡住村六个一活动精神，切实推动创先争优活动的深入开展。
1、创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织。以创先争优活动为有效载体和有力抓手，协助乡镇党委着力健全党的基层组织体系，整顿软弱涣散组织，选好配强农村党支部书记，加强农村后备干部队伍建设。建立健全科学民主的管理制度，认真推行四议两公开工作法，抓好村级组织活动场所的管理使用，充分发挥党组织和党员的作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动基层各项工作的强大力量。
2、转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会。组织村民以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展、跨越发展为目标，以拓宽农民增收渠道、加快农村基础设施建设和公共服务为主要内容开展大讨论，每季度普遍对村民进行一次素质培训，以此促进思想大解放、观念大转变、素质大提升，调动党员群众干事创业上项目的积极性。
3、理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划。住村干部要帮助所住村查找分析发展过程中存在的问题，理清发展思路、破解发展难题、制定发展规划，针对每户农民的具体情况制定具体对策，努力形成家家有思路，人人有事干的发展格局，进而整体提高住村生产力发展水平。
4、突出重点，帮助上一个好项目。围绕社会主义新农村建设的要求，帮助所住村立足本地实际，围绕主导产业找准路子、协调资金、创造条件、送生产资料，努力使集体经济蓬勃发展，农民收入不断提高。
5、深入农户，解决一些群众关注的实际问题。住村干部要普遍走访农户并做好记录，及时收集并向当地党组织反映社情民意，提出工作建议。要及时排查和化解矛盾纠纷，确保不发生非正常上访，保持住村和谐稳定。要积极开展住村干部联户办实事活动，每名住村干部至少要联系一户贫困户，帮助农户办一些急需解决的实事好事，切实以实际行动取信于民。
6、认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。通过下乡住村实践锻炼，促进干部思想作风、工作作风、生活作风进一步转变。结合转型、跨越发展的目标要求，在认真完成住村工作任务的基础上，每名住村干部每年要至少撰写一篇调研报告。
（三）贯彻落实县委干部下乡住村开展三项整治六个一活动，努力创建省级卫生县城
为了确保我县在三项整治活动中奋起赶超，早日达到省级卫生县城标准，住村干部和乡镇包村干部要按照三项整治活动要求，迅速摸清所住乡镇及所住村目前进展情况，采用各种方式调动群众积极性，实现全民总动员，切实把此项工作落到实处。具体要求是：
1、整治好一条街。确定一条主街道，做到街道两侧边沟以内进行维修、绿化、美化；处理乱堆、乱放行为，制止和清理违章建筑，保持公路整洁，保障交通畅通。
2、整治好一个村级活动场所。住处村村级活动室要按照统一标准制作村级组织活动场所牌匾，置于活动场所屋顶；活动场所要做到干净整洁，各种资料档案齐全。
3、整治好一个学校。住村干部要宣传发动村办小学全体师生认真学习贯彻三项整治内容，在校园内开展大扫除活动，创建一个优美的教学环境。
4、整治好一个卫生所。村级卫生所要做到干净卫生，各种诊疗设备、常规药物要齐全，保证村民的就医环境。
5、整治好一个便民服务店。住村便民服务店要做到牌匾整齐、店面整洁、货物摆放有序，店外不设摊点，服务态度端正。
6、整治好一个文化活动场所。住村文化活动场所要做到经常性保持整洁干净，无垃圾、污水，要有简单的健身器材、供群众休息的椅凳。
五、保障措施
（一）加强领导。开展干部下乡住村活动，是县委加强作风建设的重大部署。领导干部要率先垂范，带头下乡住村。并经常深入联系点具体指导，充分发挥联系点的示范作用，制定干部下乡住村工作方案和年度工作计划，建立住村干部选派、考核、奖惩等制度，建立住村干部住村工作档案，逐步形成长效机制。
（二）建立机制。每年年初，住村工作队要制定出工作计划，明确工作任务、具体措施和完成时限，上报县下乡办。在安排住村干部时可根据实际情况分批安排，每名干部每年报工作，交流情况，鞭策后进，提出要求。住村工队每月开展的各项工作，每月所办的实事好事，都要以简报的形式报送县下乡办。
（三）严肃纪律。住村干部要坚持与群众同吃同住同劳动，真下乡、真住村，真正解决实际问题。要轻车简从，不给基层增添负担。要严格遵守各项规定和当地乡规民约，按规定交纳生活费，严禁参与赌博和封建迷信活动，严禁吃请收礼和索要土特产品，树立党员干部的良好形象。
方案四：20xx合肥市扶贫开发工作实施方案
20xx年是十二五开局之年，扶贫开发作为构建社会主义和谐社会的重要内容，推进城乡统筹和新农村建设的有效途径，将进入新的历史阶段，面临新的形势和任务。为切实做好20xx年合肥市扶贫开发工作，现提出如下方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持开发、开放、开拓的扶贫方针，以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为重点，以缩小贫困地区发展差距、帮助扶贫对象建立增收长效机制为主攻方向，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力构建行业扶贫、专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，统筹推进区域经济社会均衡协调发展。
二、目标任务
20xx年在国家提高贫困标准的基础上，全市力争减少贫困人口1万人，雨露计划培训贫困劳动力1200人，新建15个农村资金互助组织，实施19个重点贫困村扶贫开发整村推进工程建设，在长丰县开展农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接试点，实现长丰县农民人均纯收入增速高于省市平均水平。
三、重点工作
1、实施扶贫开发整村推进工程。认真贯彻落实国务院扶贫办、《安徽省人民政府关于继续实施扶贫开发整村推进工程的意见》（皖政〔20xx〕27号）精神，深入推进扶贫开发整村推进工程。国家级项目按照国务院扶贫办制定的标准，省级项目按照8+1的建设标准，市级项目在国定和省定标准的基础上，进一步提标扩面，统筹推进项目村基础设施、社会事业和现代农业协调发展。学习借鉴扶贫连片开发试点先行区的做法，结合万亩土地整治整村推进新农村建设合肥模式的成功经验，适时在整村推进示范村启动连片开发工程，实行统筹规划，统筹政策措施，统筹组织实施，以点带面，扩面成片，形成区域联动的扶贫开发新格局。
2、实施产业化扶贫工程。始终把优化贫困乡镇和村农业产业结构、培育主导产业作为扶贫开发的着力点。由市扶贫办牵头，在充分调研的基础上，结合贫困地区实际，建立市级村企共建帮扶名单，组织一批上规模、有实力的农业龙头企业和专业合作社与贫困村进行结对帮扶，走龙头企业+生产基地+农户的发展路子，市财政在扶贫贴息、农业、林业、畜牧水产、产业化政策奖补等方面进行优先安排。继续推进产业扶贫入户工程，大力支持和扶持贫困农户发展种、养、加项目，特别做好计划生育困难家庭的帮扶工作。
3、实施雨露计划培训工程。整合雨露计划、新型农民培训工程、农民工技能培训工程等各类培训资源，多渠道、多层次、多形式开展培训，切实增强扶贫培训的针对性和实效性。积极开展农民技能和创业培训，增强贫困群众的就业技能和创业水平。继续开展农业实用技术培训，推进乡村扶贫干部队伍建设，抓好农业先进技术的示范和推广。整合各类扶贫助学资金，对建档贫困家庭在读高中、大学的学生实施扶贫助学；大力发展职业教育，开展贫困家庭子女职业教育资助行动。继续组织实施农村退伍军人碧桂园培训项目，力争参训的农村退伍士兵100%取得职业技能资格证书，100%实现转移就业。
4、实施社会扶贫工程。积极协调争取中直机关对我市国家重点扶贫县长丰县的定点扶贫，继续做好省直机关对我市重点贫困村的对口帮扶工作。坚持市直机关联系帮扶农村贫困老人制度，各单位开展1次以上的慰问活动。坚持领导干部定点联系制度，在县乡开展党员干部对口贫困户的一帮一、一联一结对帮扶活动。积极协调各类企业、高等院校、科研院所、驻肥部队参与扶贫开发工作，为贫困地区发展提供资金、技术和智力支持。
5、实施农村资金互助组织建设工程。按照规范管理、提升效能、扩大规模的工作思路，深入推进市级农村扶贫资金互助项目。坚持政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进的方针，增加财政扶贫资金投入，适当提高农户缴纳资金标准，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大农村互助资金试点和范围，优先在条件成熟的整村推进重点村开展试点示范。逐步推广以产业为支撑的1+1模式，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金高效运转。扶贫、财政、民政、工商等部门要积极支持资金互助组织的开户、注册等工作，主动给予帮扶指导。
四、保障措施
1、建立组织领导机制。始终把扶贫开发作为三农工作的重中之重，调整充实市扶贫开发领导小组成员单位，成立20xx-20xx年扶贫开发规划纲要起草小组，启动《合肥市20xx-20xx年扶贫开发规划纲要》编制工作。强化市扶贫办的监管职能，定期召开调度会，听取县区和市直有关部门工作汇报，及时协调、解决工作推进过程中的重点和难点问题。各县要高度重视，坚持党政一把手负责制，按照省负总责、县抓落实、扶贫到村、工作到组的工作要求，结合实际、细化任务、明确责任，制定具体实施方案，切实做到工作任务分解到村，资金项目安排到村，责任措施落实到村，扶贫成果惠及到村。
2、建立统筹推进机制。以开拓式的创新思维，探索建立扶贫开发与城乡统筹和新农村建设整合推进机制，将扶贫开发项目编入合肥农业整合项目库，作为全市整合政策和资金重点支持的对象；以开放式的发展环境，吸引社会资本和工商资本参与贫困地区的建设和发展，对在贫困地区投资建设的农业企业和种养大户，凡符合市里已出台的市级支农惠农奖补政策规定的保证优先安排，实现合作开发的多方共赢；以开发式的扶贫模式，深度挖掘贫困地区资源优势，鼓励和引导贫困地区的干部群众在特色产业上下功夫，鼓励和扶持贫困地区各类农民专业合作组织的发展，增强自我积累、自我发展的能力。
3、建立动态监测机制。坚持贫困监测确定规模、村民评议确定对象的方法和个人申请、村民评议、乡镇审核、县级核定的程序，对扶贫对象进行建档立卡，做到村有卡、乡有簿、县有册。建立及时、科学、准确的贫困统计监测体系，以村为单位定期开展农村贫困人口和低收入家庭的摸底工作。在长丰县启动实施农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接试点工作，对扶贫对象、低保对象和扶贫低保交叉对象，实施分类扶持，做到应保尽保、应扶尽扶。
4、建立宣传报道机制。加强市直部门和市县之间扶贫开发工作的信息交流，建立部门互通、市县畅通的信息报送机制，深度挖掘我市扶贫开发工作的闪光点，充分运用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，采取传单、标语等多种形式，广泛宣传扶贫开发的重要意义、政策措施、先进典型和成功经验，努力营造各方参与的扶贫开发舆论宣传氛围。
5、建立督查考核机制。市扶贫办与三县扶贫办签订目标管理责任书，把本年度工作推进成效与下年度扶贫任务指标分配直接挂钩。市统筹办把扶贫开发工作作为全市城乡统筹和新农村建设年度考核的重要内容，实施目标责任制，列入对县政府和责任单位的目标管理考核。各县也要制定相应考评办法，把扶贫开发成效，作为衡量贫困地区领导干部政绩的重要内容，进行考核督促。
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