坚持高标准谋求新突破
努力实现商务工作跨越式发展
---市商务局工作总结及工作安排
,市商务局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕市委八届十一次全会关于“坚持高标准、明确新要求、谋求新突破”的总体要求,以调整经济结构、转变增长方式、构建和谐焦作为指导,全面落实科学发展观,加快实施开放带动主战略,积极开展招商引资,努力扩大出口规模,大力推进现代流通体系的建设与发展,整顿和规范市场经济秩序,各项工作有了新的突破,各项指标均居全省前列。
一、目标完成情况
---截止11月底,实际利用外资完成12141万美元,占省目标11200万美元的108.4%,居全省第四位;提前两个月完成省定全年目标。为此,省商务厅分别向焦作市政府和我局发来贺信表示祝贺。
---实际利用省外资金完成70.54亿元,占省定目标46亿元的153.3%,居全省第三位;
---实际利用市外资金完成146.85亿元,占市定目标145亿元的101.3%。
---外贸进出口总值完成90860万美元,较去年同期增长5.8%,居全省第三位。其中,出口完成56385万美元,同比增长2.5%,居全省第四位。进口完成34475万美元,同比增长11.7%,居全省第二位。
---全市社会消费品零售总额实现134.8亿元,较去年同期增长16.4%,增幅居全省第一位。
二、的主要工作
(一)、突出工作重点,把招商引资作为全局的首要任务来抓
开放带动是经济发展的主战略,招商引资是实施主战略的突破口。我局始终把对外开放和招商引资作为商务工作的一条主线,在坚持和完善行之有效的传统招商方式的基础上,积极探索新的招商方式,努力实现招商引资工作的新突破。
1、加强宏观指导,形成全民招商合力。年初,我们在继续完善《焦作市鼓励外商投资若干规定》、《焦作市鼓励市外投资者优惠办法》、《焦作市引进外来投资奖励办法》等一系列政策措施的基础上,借鉴外地经验,制定了《焦作市市直部门定产业、定项目、定区域专业招商活动实施方案》、《焦作市市直部门定产业、定项目、定区域专业招商活动管理办法》、《焦作市市直部门定产业、定项目、定区域专业招商活动考评办法》,逐步健全招商引资激励机制。3月上旬,我市召开了对外开放工作会议,对全市的对外开放、招商引资工作作出全面部署。市政府拿出260万元对招商引资工作的先进单位奖励,最大限度地调动方方面面招商引资的积极性。针对我市招商引资的运行情况,5月份,我市在孟州召开现场会,对五个月来的招商引资情况进行了回顾,对下半年的招商引资工作进行了部署,要求各级政府、各级领导要把招商引资当作经济工作的重中之重来抓,确保今年招商引资工作落到实处。8月上旬,我局又召开县市区商务局长会议,对前7个月招商引资完成情况进行了通报,对后五个月的工作进行了安排,要求竭尽全力,确保目标任务的完成。通过一系列措施,在全市形成了各尽其力,各展所长,抢机遇、抓引资、招客商、上项目的浓厚氛围。
2、做好项目谋划,加强前期工作。新年伊始,我局把围绕国家产业政策和产业结构调整升级、组织项目、充实项目库作为招商引资工作的重点,重新编印了《焦作市投资指南》,增加了工业集聚区等重要内容。同时,通过中国招商引资网、焦作市政府网、焦作市商务网等媒体进行发布,强力对外推介,进一步宣传我市的招商项目、投资环境和优惠政策。年初,我局抽调人员分成四组,分别深入到重点工业企业,对我市的铝工业、汽车零部件、冶金、机械化工、建材陶瓷、农副产品等行业进行调研,帮助企业分析市场形势,指导企业充分发挥招商引资市场主体作用,加大招商引资工作力度。6月上旬,我市组织召开了“全市项目建设暨招商引资工作会议”,进一步要求对招商引资项目,不仅要选准项目,还要对项目进行可行性论证,对外招商要拿出已经可研批复的资料,包装项目要达到土地、环保等部门允许开工的条件。外商投资该项目不需要跑各部门办理前期任何手续,企业成立、资金到位就可以开工建设。
3、营造“亲商、安商、富商”的良好氛围,努力实现以商招商。春节前夕,我局编印了全市外商和外来投资者名录,给每位外来投资者寄去了温馨的新年贺卡,并在《焦作日报》发表了致外商和外来投资者的一封信;结合部分外商和外来投资者春节不回家的实际情况,局长魏新洪带队,到健康元等外商投资者家中拜访,送去了新年贺礼和鲜花,嘘寒问暖,帮助他们解决生活、生产、经营等方面的困难,努力使他们找到“在家”的亲和感觉,而没有“独在异乡为异客”的感觉,让他们在焦作这块投资的沃土生根、开花、结果、赚钱,发挥示范效应,实现以商招商。我局全面提升服务质量和工作效率,把限时办结制度、一站式服务制度、投资商与审批部门“零接触”制度和首问负责制真正落到实处。往年,外资企业的年检要通过十多个行政部门,跑下来需要三个月或更长的时间,今年我局在推行“一站式”服务的基础上,组织十多家部门实行网上联合年检,一个小时即可完成外资企业年检工作,受到外资企业的一致好评。国际商业旗舰—沃尔玛在焦作选址建店的过程中,为了给外商提供最新版的焦作地图,我局工作人员一口气跑了二十多个书店、报亭。沃尔玛的负责人感慨地说:“在走过的几个城市里,焦作的服务质量最优,效率最高。”
4、创新招商方式,实施定点招商、定向招商、攻坚招商。新年伊始,我局对全市符合产业发展规划、市场前景好的重点企业、重点产业进行认真梳理,指导、督促、帮助企业瞄准国内外同行业的龙头企业和上下游产业进行定点、定向招商,力争加入同行业航母舰队,拉长产业链条。对于好的项目、大项目,组织专门力量攻坚招商。国际商业旗舰—沃尔玛,是世界500强之一,为了使其顺利地在焦作兴办连锁店,我局成立了以局长魏新洪为组长的攻坚招商小组,通过大量艰苦细致的工作,顺利地完成了前期考察选址工作。今年是中意友好年,当得知意大利政府欲在中国内地建设中小企业园区的消息后,局长魏新洪亲自带队,在短短半个月,相继拜访了国家商务部、中国意大利商会、意大利驻广州办事处、中小企业国际博览会组委会等部门和关键人士,制作了《中国%26amp;8226;焦作%26amp;8226;欧洲工业园》宣传册网页,积极争取在我市西部工业集聚区内规划出2平方公里的欧洲工业园起步区。今年以来,我市紧紧围绕工业集聚区招商引资的平台作用,实施定点招商、定向招商,叫响“中原投资哪里去,焦作工业集聚区”的口号。一年来,我市接待客商到集聚区考察的有:商务部美大司和商务厅的领导;商务部欧洲司和欧洲部分驻华大使、商务参赞;商务厅驻深圳办事处组织的考察团;参加第四届中国河南国际投资贸易洽谈会焦作签约仪式的嘉宾等等。已经在集聚区开始建设或即将开工的有:风神轮胎年产500万套轿车子午胎、焦作市森格高新材料有限责任公司年产8000吨单晶铜及深加工产品项目;焦作市恩田生物复合肥有限公司年产15万吨微生物复合肥项目;河南格尔瑞热力管道保温工程公司年产聚乙烯管材11000吨及直埋保温管160公里项目;河南纳士科技股份有限公司高性能稀土永磁材料项目;焦作市科力达科技有限公司年产1000套高温高滤速过滤吸尘器项目;焦作市东震镀铝公司年产10万吨精密冷轧型镀铝带生产线项目;焦作市易生元保健食品有限公司新建年产万吨怀山药系列饮品、系列酒品项目;河南禹德环保科技有限公司环保科技园区项目等等。
5、突出招商重点,优化外商投资结构。我局认真落实鼓励外商投资政策,进一步拓宽外商投资领域,打破地区、部门和行业垄断,引导外商投资我市能源、冶金、化工、汽车零配件、农副产品深加工、旅游等优势产业,加快发展科技含量高、附加值高的下游产品和终端产品。瞄准中外500强企业,引进具有战略意义的投资合作伙伴,提高利用外资工作的规模和质量。
6、积极搭建招商引资平台,做好经贸洽谈会组织工作。今年我局重点组织抓好了组团参加“第四届中国河南国际投资贸易洽谈会”活动,我市共签约项目23个,总投资36.68亿元;合同利用市外资金31.48亿元。其中外资项目7个,总投资额6385万美元,合同利用外资额2225万美元。我局积极组团参加在湖南长沙举行的首届中国中部投资贸易博览会,全市签约投资项目4个,总投资6.5亿元,合同利用外资2.4亿元。我局还组团参加了厦门投洽会、深圳高交会、南宁东盟会、赴南美经济交流考察、上海台胞投资座谈会,均取得良好的效果。
7、加强督促检查,狠抓履约落实。我局坚持利用外资项目进度考核制、跟踪责任制和定期通报制;考核合同金额落实率、实际资金到位率和签约项目推进率,对县市区招商引资完成情况大项目进展情况进行考核。并及时通报各单位完成利用外资目标的进展情况,每月定期编制《焦作市招商引资情况通报》、《全市利用外资情况通报》、《重点外资项目进展情况通报》,并将各目标单位进展情况在《焦作日报》予以公布。同时认真实行了招商引资项目责任制,对已签订的项目,责任到人,实行跟踪服务,及时协调解决项目执行中存在的有关问题。6月上旬,我局抽调人员对以来投资没有竣工、、的大项目进行了督查;对投资500万美元以上项目和近两年新批外商投资企业进行跟踪落实和后期服务管理。12月上旬,我局组织有关技术人员对县市区的招商引资项目、数据进行了系统的督导检查和核实。通过采取措施,有效地促进了项目进度和资金的到位,提高了项目的履约率。
(二)、克服不利因素影响,努力扩大出口规模
年初,由于国家外贸政策调整,我市外贸出口的拳头产品—电解铝、铅、生皮不再享受加工贸易政策,严重地影响着三类产品的出口和全市外贸出口任务的完成。面对国家出口政策调整对我市对外贸易产生的重大影响,我局积极争取国家和省市政府政策扶持,努力调整外贸增长方式,壮大外贸出口队伍,优化出口产品结构,促进了外贸出口的可持续增长。
1、搞好政策扶持。针对今年我市外贸出口的严峻形势,为了进一步鼓励和调动企业出口积极性,借鉴外地经验,经多方努力,市政府于今年6月出台了《焦作市人民政府关于扶持外贸出口发展的意见》,市财政每年安排外贸出口奖励基金500万元,用于支持企业开拓国际市场、调整出口产品结构、培训外贸人员、扩大出口等活动。各县市也研究制定了相应的扶持政策。根据上半年外贸出口完成情况,我局及时拨付补贴10万元,其中出口信用保险费补贴9万元,集装箱出口补贴1万元,最大限度的调动企业出口积极性。同时,为了扩大我市农产品出口,市政府出台了《焦作市关于加快农产品加工业发展意见》,由市财政每年安排扶持农产品加工企业专项资金500万元,用于对企业参加国际农产品交易会等大型会展项目的补助。我局针对外贸自营备案企业的增加和外事活动的增多,企业亟需掌握更多的外贸知识的现状,举办外贸业务知识、外贸政策培训班4期,培训人员500人次,其中两期得到市外贸出口扶持奖励基金的全额补贴,两期得到省厅的支持。我局抓住国家加工贸易政策向中西部倾斜的有利时机,积极争取我市成为国家重点加工贸易地区。经多方努力,我市已被省商务厅列为备选城市,上报国家商务部。同时,积极为我市外经贸企业争取省外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、机电产品出口技改贴息资金、出口产品研发资金等专项基金,经过大量的工作,为我市11家企业争取外经贸发展促进资金322.7万元,其它扶持资金145.4万元,各类补贴503万元。今年10月份,我局筹备成立了中国国际商会焦作商会,以便更好地促进我市国际贸易、利用外资等方面的快速发展。
2、不断壮大外贸出口队伍。针对国家产业政策的调整,我市大个头外贸出口企业受到条件限制的严峻形势,我局坚持堤外损失堤内补,既抱西瓜又拣芝麻的原则,想方设法壮大外贸出口队伍,今年继续完善将完成出口实绩企业、自营外贸出口企业备案登记数量作为年终考核主要指标,从而增加了各县市区、各级政府的责任感和紧迫感,今年新增自营外贸出口备案企业253家。截止目前,我市自营出口企业备案登记已达835家。
3、加大开拓国际市场力度。在工作中,一是积极开展重点行业间的交流与合作,加强与国外行业机构、中介组织的交流与合作。二是在总结经验的基础上,积极开展汽车配件、皮毛、造纸机械企业间的技术和机械设备的合作,实现资源整合,资源共享,降低出口成本,扩大出口规模。三是扩大我市出口企业、出口产品的宣传力度,分行业积极组织专项开拓市场的团组项目,引导企业开拓国际市场。四是组织外贸企业参加各种展会。今年组织我市企业参加了第99届和100届广交会、第8届高交会、第3届东博会、第16届华交会等大型交易、博览、洽谈会,均取得不菲的成效,仅春秋两届广交会就取得出口成交4040万美元的成果。
4、加快调整出口产品结构。针对我市出口产品结构不合理,“两高一资”产品多的情况,积极在调整出口产品结构上下功夫。在政策方面,注重向农产品、机电产品、高新技术产品倾斜,制定了我市“十一五”期间扶持出口品牌(名牌)发展的指导意见,实施出口品牌战略,鼓励企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口,同时,我局积极与国家皮革协会联系,举办了皮毛行业进出口研讨会,分析研究我市皮毛行业存在的主要问题,促进我市皮毛行业上规模、上档次。在资金方面,加大对农产品、机电产品、高新技术产品的支持力度。先后帮助风神轮胎、中原内配申请进出口银行贷款1.5亿元,帮助博爱汽配申请商行贷款等。积极帮助企业办理高新技术产品出口、机电产品出口研发资金的技术改造贴息。目前已上报高新技术产品出口研发项目2个,贴息项目1个;机电产品出口技术改造贴息项目3个。同时我局积极贯彻实施名牌战略,加强自主品牌建设,经过大量工作,我市风神轮胎股份有限公司的“风神”牌轮胎、隆丰皮草企业有限公司的“隆丰”牌剪绒制品、河南中原内配股份有限公司的“河阳”牌汽车配件被评为首批“河南省出口名牌”,提高了外贸出口竞争力,实现了贸易增长方式的转变。今年元至11月份,我市机电产品、高新技术产品出口保持快速增长,高新技术产品出口19711万美元,增长19%;机电产品出口3648万美元,增长67.3%;两类产品的出口,已占我市出口总额的41.4%。
5、培育具有规模效益的出口基地。我市的外贸出口主要集中在骨干企业和重点行业。为了更好地为重点企业服务,我局实行了动态管理,完善了重点出口企业的工作联系制度,对年出口额超100万美元的出口企业,特别是万方、风神、陶总、隆丰、佰利联等重点出口企业,按旬进行跟踪,及时了解掌握企业的生产和出口信息,分析问题,切实为企业搞好服务,发挥龙头企业和支柱产品的辐射带动作用,确保全市外贸出口任务的完成。年初,我局对全市出口企业生产能力和进口、重点项目自营出口能力进行了摸底调查,建立了出口商品项目库。同时,我局注重总结和推广外贸经营典型经验,先后两次召开重点出口企业座谈会,推广典型,查找问题,制定措施,为扭转外贸出口的被动局面起到了积极的促进作用。截止11月底,风神轮胎出口21747万美元,隆丰皮草出口7498万美元,焦作万方出口8201万美元,远丰皮革出口1947万美元,中内配出口1467万美元。
(三)、大力发展现代商贸服务业,增强消费对经济增长的拉动作用
我局紧紧围绕市委、市政府旅游带动的战略部署,以“服务全市人民、服务旅游业,吸引周边地区消费为重点,发展大流通、大商贸、大市场,把我市建设成为辐射豫西北、晋东南的区域性现代化商贸中心城市”的指导思想,努力构筑区域性商贸中心,有力地促进了我市经济的快速发展,增强了消费对经济增长的拉动作用。
1、大力发展商贸服务业。,我局紧紧围绕把我市建设成为区域性现代化商贸中心城市的指导思想,依据我市在区域内的功能定位,深入调研,反复推敲,编制了《焦作市城市商业网点规划》。其总体柜架为:到2020年构建以解放路、民主路二条商业带为主线,二个一级商业中心、六个二级商业中心、十三个三级商业中心的三级商业格局为骨干,十一条商业街、三大物流基地、二大商品市场体系、多个大型商业零售网点为基础的商业网络体系。充实完善了《焦作市“十一五”商贸服务业发展规划》、《焦作市商贸物流中心建设意见》、《焦作市促进商贸餐饮住宿业发展意见》等行业发展规划,有力地指导、促进了我市商贸服务业的快速发展。为了加快推进以百货大楼为轴心的中心商贸区建设,我局加强对百货大楼、三维广场、新亚商厦、贸易大厦、惠利佳生活广场等商贸企业的引导协调、重组整合及管理,使其尽快做大做强,提高知名度,增强辐射力。针对中心商贸区大杨树餐饮娱乐一条街存在的经营管理、拆迁难等问题,我局组织精兵强将深入商户进行调研,迅速解决了商户所反映的投资环境、政策落实等问题。当得知大杨树餐饮娱乐一条街的门店因没有机动车停车线影响生意的消息后,我局有关领导立即给有关部门进行协调,很快就解决了问题。针对我市餐饮企业缺乏专业技术人员的问题,我局与人事部门联合,组织了焦作大学与餐饮企业人才供需专场活动,当场签约115人。为了提升我市餐饮企业管理水平,我局组织餐饮企业到全国餐饮名店—郑州萧记烩面、百年老马饮食管理有限公司参观学习,在经营管理理念、餐饮文化开发、服务质量延伸等方面都取得了较大收获,受到了餐饮企业的一致好评。
为了充分发挥焦作的区位优势,加快实现市场体系建设的新飞跃,我市加快了国内外知名商贸服务企业的引进,加快了焦南新城区商贸中心的规划建设。目前,沃尔玛、家乐福已在我市选址建店。其成熟的经销方式,良好的经营理念和服务,将促使我市商贸服务业的品位和档次再上一个新台阶。“大杨树餐饮娱乐一条街”已经成为焦作市的一张城市名片,“新城国际商业街”、“摩登市”、“山阳商城购物广场”等大型商业街和门店相继开业或即将开业。今年以来,我市已建成和在建的大型商贸服务业项目有41个,投资总额达35.58亿元。目前,我市市场繁荣,消费强劲,商业基础建设日新月异,实现了大的跨越和发展。
2、加快推进“万村千乡市场工程”和社区商业网络建设步伐。按照国家商务部和省商务厅关于开展“万村千乡市场工程”建设试点的工作部署,我局高度重视,行动迅速,充分认识到,推进“万村千乡市场工程”是党中央、国务院加快农村市场体系建设,建设社会主义新农村的一项重要举措。迅速组织有关人员制定了我市实施“万村千乡市场工程”的方案,制定了周密的工作目标和方法措施。局长魏新洪和有关人员多次到省商务厅介绍我市新农村建设的情况、开展试点工作的目标和打算。经过大量工作,我市的沁阳、博爱去年被国家商务部核准为“万村千乡市场工程”建设试点县市。今年我市孟州、武陟、温县、修武四个县市又被国家商务部核准为试点县市,我市成为全省四个整体推进此项工作的地市之一。在此基础上,我局向市委、市政府主要领导详细汇报了“万村千乡市场工程”的目的、意义以及国家商务部、省商务厅对我市此项工作的希望和支持。4月20日,市政府出台了《关于推进万村千乡市场工程建设工作的意见》,从政策扶持到资金补贴都做出了明确规定。同时,各县市政府也相应出台了有关扶持政策,极大地推动了此项工作的开展。一年来,我市“万村千乡市场工程”在求真务实,坚持数量和质量并举的基础上,培养典型,以点带面,取得了显著的成果。形成了依托城市市场,带动农村市场,改造现有网络,符合我市农村实际的“万村千乡市场工程”建设体系。全市已建成标准化农家店727个。焦作泰和副食品有限公司、沁阳德隆商贸有限公司等8家商贸流通企业被国家商务部核准为全国“万村千乡市场工程”农家店新增试点企业。对活跃农村市场,加快社会主义新农村建设起到了积极的促进作用,受到了农民朋友的欢迎。
以点带面,加快社区商业“双进”工程建设。以“便利消费进社区,便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程是城市商业的基础,是满足居民综合消费的重要载体,是改变城市面貌、扩大劳动就业、提升城市商业现代化和综合竞争力的迫切要求。,我局采取得力措施,有力地推进了此项工作的开展。6月份,我局组织县市区商务局和重点社区负责人对扬州、芜湖进行了考察学习,在此基础上,制定了《焦作市推进社区商业“双进”工程工作方案》。要求各级商务部门要把此项工作作为一项反映民心、体察民情、满足民需,为群众办实事的民心工程抓实抓好。一年来,我们充分发挥我市丰收社区去年被确立为“国家级示范社区”典型示范作用,按照政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的工作原则,扎扎实实地推动社区“双进”工程工作。一年来,我市有5个社区完成了“国家级示范社区”申报工作,7个社区完成了“省级示范社区”材料申报工作。据商务部12月6日《关于对第二批全国社区商业示范社区评审结果进行公示的通知》,我市解放区焦西办事处的祥和社区、山阳区东方红办事处的文化巷社区被列入第二批全国社区商业示范社区公示名单,继我市取得商务部颁发的河南省唯一一个全国示范社区后,今年我市全国示范社区已达3个,占全省50%,再次成为河南省社区商业“双进”工程工作先进地市。
3、加大流通企业改制力度。我局按照市委、市政府基本完成国有流通企业改制工作的目标,紧紧围绕建立中小流通企业改革与发展的政策支持体系,稳步推进国有流通企业改革,优化产权结构,释放企业最大能量的工作原则,积极稳妥地推进流通企业改革。在改制中,特别是对需要破产的企业,我们立足现实,大胆创新,重点采取了两项措施。一是先重组后破产,打破过去破产后期由职工重组建立新公司的模式,解决了企业破产期间领导班子缺位的问题。二是加大股东的责任与风险。让股东用现金形式向职工支付按规定应该得到的清偿资金,让职工最大限度地享受国家破产政策带给的实惠,为企业的稳定奠定了坚实的基础。目前,市百货、市五交化两大公司在破产中成功实现重组。重组后的企业,职工全部得到妥善安置,国有资产全部退出,企业经营全面走向市场、参与竞争。在此基础上,市友谊公司、市针纺集团也相继进入了破产程序。市商业冷冻机厂、市化玻站也在积极做好改制的准备工作。截至目前全系统国有流通企业国有产权改革已完成或正在进行的达38家,占97.4%,基本实现国有流通企业国有产权改革工作目标。由于指导思想明确,基础工作扎实,我市流通企业改制工作进展顺利,没有出现群访、越级上访事件,受到了市委、市政府和社会各界的好评。
4、加强区域合作,搞好行业竞赛。为了进一步拉长我市旅游产业链条,打造旅游城市品牌,4月中旬,我局组织举办了“第五届焦作山水国际旅游节旅游商品(纪念品)展销会”。参展企业62家,参展商品70大类近300个品种,签订销售合同20多份,合同金额65.8万元,较好地宣传了以“四大怀药”为主题的焦作饮食文化。同时,我局组团参加了第十七届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会、第七届中国郑州国际食品(饮料)展览会、第三届中国郑州国际食品产业展示交易会、第十五届中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会等各类经贸活动,均取得了良好的效果。
为了激励我市广大商贸服务业从业人员爱岗敬业,提高技术水平和服务本领,我局认真组织各类行业竞技比赛。3月份,我局与市餐饮协会联合举办了全市餐饮业首届名师、名店、名菜“三名”评比大赛,全市60家餐饮企业、200多名厨师、300多个菜点参加了评比。经过激烈的角逐,评出餐饮大师17名,餐饮名店20家,特色风味店9家,名菜名点68个,在全市餐饮界引起了很大的反响。10月中旬,在第二届中国(西安)餐饮博览会上,我市豫轮大酒店的“金牌油酥饼”荣获中国餐饮界最高奖—“中国名点金鼎奖”,成为河南省唯一获此殊荣的名点;我市东方宾馆的“密汁地黄”和其他两单位的三个品种荣获“北京奥运食谱菜品展金奖”,还有两个品种荣获银奖。12月下旬,我局组团参加了河南省第四届烹饪技术大赛,我市选手也取得了优异的成绩。
5、强化市场监管工作。一是加强市场监测,建立应急管理体系。我局按照省商务厅关于搞好市场运行监测的工作部署,充实和完善了我市省级市场监测体系,认真做好元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日和日常市场监测工作,并及时上报市场运行分析材料,为上级决策提供依据。为了全面反映我市市场的运行状况和运行规律,今年,我局又积极筹备建立了市级市场监测体系。年初,我局制定了《关于建立市级生活必需品重要生产资料重点流通企业监测直报系统的实施方案》,并邀请省厅领导和专家对筹建工作进行指导培训。确定样本企业97家,形成了覆盖全市市场运行的监测网络。在此基础上,我局制定了《焦作市生活必需品应急预案》,建立了鲜冻肉、蔬菜等重要商品储备制度,以保证非常时期的市场稳定和社会稳定。二是认真做好生猪定点屠宰工作,严厉打击私屠滥宰和不法经营行为,确保人民群众吃上放心肉。在生产环节,我局加强对食品企业的监管,严把肉品质量关。并按照国家商务部的统一部署,对全市生猪定点企业开展了资质认定工作,对全市500多名肉品加工工人进行了屠宰技术培训,促使定点屠宰企业从硬件到软件上档升级。在市场环节,我局积极与畜牧、工商等部门配合,加强肉品市场监管,对全市的农贸市场、传统屠宰村、屠宰户进行了拉网式检查。一年来,累计捣毁私屠滥宰窝点210个,没收、销毁病死猪肉3000多公斤,净化了肉食市场,保障了肉品市场安全。三是认真做好特种行业经营监管工作。我局认真做好废旧汽车、成品油、拍卖、典当、酒类等特种行业的市场管理工作,制定发展规划,加强日常监管,确保特种行业健康发展。四是积极探索煤炭市场管理工作。我局的“二级机构”—“焦作市煤炭市场稽查大队”和“焦作市煤炭经营服务中心”成立以来,在完成了组建挂牌、健全机构、理顺关系、建章立制的基础上,积极开展工作。首先是摸清家底,对全市2300家煤炭经营户的经营状况进行了摸底调查统计。其次是认真搞好日常监督检查和服务。其三是积极做好全市型煤市场整顿,实施放心型煤工程。我局研究下发了《焦作市放心型煤生产企业达标标准》,对全市型煤生产企业进行了严格的整顿检查验收。对认定通过的我市首批8家放心型煤生产企业,统一印制了“放心煤球质量卡”,并在《焦作日报》等媒体进行了公告。开通了“放心型煤监督销售热线”,进一步加强了市民与生产厂家的沟通。印发宣传单10000多份,编发多篇新闻报道,受到了广大市民的好评。
(四)、多策并举,努力做好外经工作
外经工作一直是我市商务工作的薄弱环节,全市无一家拥有外经经营权企业,对外工程承包、直接外派劳务多年来一直为零。为了尽快扭转这一落后局面,我局进一步加大了外经工作的力度。
1、动员有条件的企业申报外经权。为突破全市没有一家拥有外经权企业这一瓶颈制约,我局打破常规,变过去坐等企业上门为主动出击。经过广泛宣传,先后组织三家企业申报对外工程承包劳务经营权。经过长期的不懈努力,我市外派劳务公司于今年3月获商务部赋权,拥有直接对外输送劳务经营资格,填补了我市没有外经权企业的空白,使我市外经工作走向了新的发展阶段。
2、动员企业“走出去”,到境外投资办厂,开展境外加工贸易。我局工作人员多次深入到重点企业,了解情况,宣传政策,动员符合条件的企业尽快“走出去”。目前,我局组织5批13家企业28人次赴塞拉利昂投资考察,并已有两家企业在塞投资办厂,另有市坚固水泥厂、华翔电力有限公司计划到塞投资水泥厂和火电厂。焦作电力集团公司与柬埔寨实力成衣加工厂签订了承包经营小火电厂的协议,使我市对外工程承包实现了“零”的突破。该项目已于5月开始实施,实现对外工程承包合同额79.2万美元,营业额23.1万美元,直接外派劳务38人。
3、广开外派劳务渠道。我局动员、督促外经企业多方努力,千方百计增加外派劳务数量。同时,强化对外派劳务人员的培训,努力提高劳务输出人员的整体素质。截止11月底,我市对外劳务输出达到创记录的509人。
(五)、加大整顿和规范市场经济秩序力度,努力营造良好的经济发展环境
我局在市委、市政府和省整规办的领导下,结合实际,突出重点,进一步完善整规工作目标责任制,加强协调,狠抓落实,各专项整治工作有了新的进展。
1、食品安全水平全面提高。,按照省安委会食品安全整治的工作要求,采取三项措施全面提升食品安全水平。一是加快食品安全法制和制度建设,提高食品安全保障水平。二是强化日常监管,进一步完善食品安全承诺制度、举报投诉制度、事故报告制度、巡访回查制度、分类监管制度、食品市场准入程序公开和公示制度。三是重点突出,抓好食品安全四个环节的监管。在种养殖环节,大力加强食品源头污染治理;在生产加工环节,加强对小作坊监管和对问题食品的整治;在市场流通环节,实行市场准入和退出机制;在餐饮和消费环节,全面开展食品卫生监督责任分级管理。今年以来,我市共出动执法人员25860余人次,出动执法车辆9469余台次,检查集贸市场、食品加工点、餐饮企业等3万余家次,查处违法经营企业余家,立案查处290起,依法取缔538家,责令整改2817家。
2、知识产权保护工作逐步深入。按照国家、省整规办的统一部署,4月中旬,我市开展了以“保护知识产权、促进创新发展”为主题的“焦作市保护知识产权宣传周”活动,各级领导和社会各界参加了保护知识产权万人签名活动,参观了焦作市保护知识产权成果展。我市精心制作的15块宣传版面参加了省保护知识产权成果展,受到省整规办、省保护知识产权局联席会议的表彰。
随着工作的逐步深入,我市保护知识产权工作取得明显成效,,我市专利申请总量460件,较上年同期增长74.9%,超出省均增长率32.8个百分点。其中发明专利84件,同比增长33.3%;实用新型243件,同比增长63.1%;外观设计133件,同比增长160.8%,我市拥有自主知识产权的数量和质量有了明显提高。企业运用知识产权制度的能力进一步增强.截止目前,我市已经培育出1家国家级知识产权示范试点企业,2家省级专利示范企业,4家省级民营专利示范企业。孟州市、沁阳市,中站区、山阳区被列为省知识产权试点县(市)区。中国铝业中州分公司的“强化烧结法”发明专利被世界知识产权组织和国家知识产权局同时评为第八届专利金奖。
3、农资市场整治成效显著。在农资市场专项整治活动中,一是开展放心农资下乡进村宣传周活动,我市共举办大型宣传活动11次,参加活动人数达3000多人;进行宣传和培训30余次;市县新闻媒体进行宣传报道20多次(篇);悬挂宣传横幅30多条,张贴标语3300多张,展出宣传板50多块,印发各种宣传资料130000份;为农民提供咨询和技术服务65000余人次,引导和鼓励当地讲信誉、产品质量好的农资企业下乡宣传,并组织放心农资产品下乡进村直接供应,为农民提供放心种子10余吨、化肥100余吨、农药5吨。二是规范农资市场经营秩序。在经营的品种上,实行进销台帐两帐两卡制度,加强可追溯管理,使种子、化肥、农药质量大幅提升。三是强化监管。今年我市由农业、工商、质监等部门建立联合检查组,对全市农资市场进行检查。全市共出动执法人员4174人次,出动检查车450辆次,检查农资经营门店2458个次,其中:农药(鼠药)经营门店673个,取缔11个,生产经营农药品种3825个次,69066.9公斤;检查种子经营企业1196家,检查整顿市场597个次,查获未审定、适宜区域不在本地、假冒伪劣玉米种子3.8万公斤;在农资市场整治中,共查处各类违法案件14起,其中种子案件6起、化肥案件5起、农药案件3起,罚没金额2.64万元,维护了农资市场秩序。
4、开展了烟草市场专项整治。,我市进一步加大了对制假售假、无证经营、晒青烟种植、小毛烟、劣质烟丝的整治行动。销毁假冒伪劣卷烟15504条、烟叶44吨、烟丝8吨,总价值达83万余元。
除重点开展以上专项整治外,我市还开展了型煤市场、黑网吧、黑中介、非法传销、商业欺诈、报废拼装汽车市场整治等活动,均取得明显成效。
(六)、打造“信用焦作”品牌,拉开信用体系建设序幕
建立健全社会信用体系是党中央国务院为适应我国社会主义市场经济发展和改革开放的实际需要做出的重大决策。我市作为全省开展社会信用体系建设四个试点城市之一,进行了积极的探索。一是领导重视。2月20日市政府出台了《焦作市人民政府关于加强社会信用体系建设的实施意见》,明确了加强社会信用体系建设的指导思想、基本原则和主要任务,为我市社会信用体系建设的实施奠定了基础。市政府成立了焦作市社会信用体系建设工作领导小组,市长毛超峰任组长,常务副市长、主管副市长任副组长,领导小组下设办公室,与整规办合署办公。二是广泛发动。5月22日,我市举办了社会信用体系建设报告会。市、县主管领导和有关企业负责人500余人参加了报告会。为了提高报告会的权威性、知识性,我市邀请了全国整规办副秘书长周世杰等有关领导莅焦做了信用体系建设专题报告。三是搞好培训。举办了各县(市)区整规办、市直信用体系建设成员单位等方面100余人参加了信用体系建设研修班。省整规办等部门领导和学者分别进行了专题讲座,使研修班学员了解了信用体系建设的内容,理清了思路,对我市下一步开展社会信用体系建设起到了积极的推动作用。
(七)积极主动,化解矛盾,努力做好信访稳定工作
我局系统有40多家企业,7000多名干部职工,121名军转干部。企业大多老化,历史包袱沉重,处于改制和正在改制中,企业职工中有三分之一处于下岗和半下岗状态,矛盾突出,信访量大。为此,我局进一步加大了信访稳定工作力度,实行信访登记、督办制度。对信访稳定工作实行一把手负总责,班子成员分工负责制。我局拟订了预防和处置群体性上访工作方案,对局属企业不稳定因素进行了查找、分析、排队。对于集体上访案件,我局专门成立了包案小组,通过召开企业领导班子会议、中层干部会议、职工会议、离退休职工座谈会等形式,了解职工思想动态和信访问题的症结,开展有针对性的教育、化解、控制工作。对于局系统121名军转干部实行了包干负责制,由局领导分工负责。对军转干部实行登记造册,按时发放各种补助,定期不定期与军转干部联系,通过家访、谈心、宣传解释有关政策等方式,了解他们的思想动态,稳定企业军转干部的思想情绪,把相关工作做深、做细。对重点人员重点关注,力争把问题消化在萌芽状态。,我局累计接访300多人次。由于积极主动,超前工作,化解了不稳定因素,全年实现了无集体越级赴省、赴京上访的双零目标。
(八)、深入“效能革命”,提高执行力,建设一支高素质的商务工作队伍
1、培养学习力,提高服务力,加强学习型机关建设。一年来,我局紧紧围绕新形势、新任务、新要求,在建设学习型领导班子,创建学习型机关方面进行了积极探索和实践,取得了一定的成效。一是强化学习意识,创新学习理念,努力提高机关干部的学习能力。在学习理念上,我们要求班子成员和机关干部树立终身学习的理念。变“要我学”为“我要学”,变“学了什么”为“学会什么”,变被动学习为主动学习,使学习成为机关干部的一种需求、一种乐趣、一种自觉行为,提高了学习的自觉性和主动性。在学习内容上,首先加强政治理论学习。其次加强业务知识学习,提高业务技能。其三加强反腐倡廉、领导科学等内容的学习。在学习方法上,坚持理论联系实际,注重学以致用。二是加强制度建设,营造学习氛围,着力构建局机关的学习机制。(1)建立健全党委中心组学习制度。(2)建立了领导干部定期调研制度。(3)建立健全机关学习制度。三是强化服务意识,实现职能转变,努力提升机关干部的服务力。四是强化创新意识,完善工作机制,不断开创工作新局面。在具体工作中,我们积极探索、创新工作机制,健全完善了一系列工作制度,(1)建立了工作落实“四当天一抓紧”制。即当天工作当天办结;当天问题当天解决;领导重要工作安排当天落实;重要会议精神当天贯彻;信访、稳定问题抓紧落实、尽快办结。(2)建立了落实任务“四个必须完成”制。即:省厅、市下达和签订的目标任务,不讲客观,必须完成;市委、市政府领导交办的任务,不讲理由,必须完成;局党委决定的事项,执行时不讲条件,必须完成;局领导交办的临时性工作不讲困难,必须完成。如领导交办的任务超出职权范围,要及时报告;领导交办的任务涉及到上级政策变动的,要及时报告,不能完不成,又不报告,耽误工作时机。(3)建立了责任追究制。即对所负责或分管工作不落实的,第一次向党委写出检查;第二次予以警告诫勉;第三次进行组织处理。(4)建立了奖罚分明的激励机制。对工作能够提出合理化建议并被采纳的重奖;对工作主动超前,成绩明显的奖励;对奉献精神强、尽职尽责,工作争先创优的要重用。对工作不负责任、失职、渎职的要重罚;对完不成任务,造成严重后果的要严处。
2、实行“阳光政务”,公开行政办理、申报、审核、审批工作事项。编制印发了《商务局服务手册》,并在焦作日报、政府效能连心网公开商务局职责内的办理、申报、审核、审批工作事项,对每个工作事项的承办科室、责任人、工作程序、需提交材料、服务承诺时限、业务咨询、监督举报电话等进行明确和公布,使机关工作人员对各自的工作岗位、职责、责任都有了清醒的认识,增强了工作人员对工作的危机感和紧迫感,强化了责任意识,提高了工作责任心。今年来,我局共受理办结行政服务事项1632件。按办件时限分类,即办件1217件,承诺件415件;按办理事项分类,加工贸易360件,外商投资企业设立、变更等事项57件(设立外商投资企业21家。其中共审批外资企业19家,上报省商务厅审批外资股权并购企业2家),政策咨询等1215件。工作中达到四个零,即“服务态度零投诉,服务手段零距离,服务程序零积压,服务质量零差错”。努力提升服务标准,实现效能升级。焦作韩电发电有限公司到我局办理股权质押手续,这是我市首次办理此类业务,我们按照有关法规在1个小时内审查了有关材料、下达批文,受到企业的好评。香港公民董功文先生拟在山阳区投资1000万港元进行房地产开发。7月6日下午,外方代表来到我局。经审查,缺少部分材料,外方代表觉得准备材料有困难,但是又想当日拿到批文,我们就急人所急,一方面,我们帮助填写材料、编写章程,另一方面按照辖区管理原则,通知辖区商务局有关人员立即赶到服务大厅,讲明情况,行文上报。经我们努力,在港方提供材料不齐全的情况下,仅用不到半天时间就让办件人拿到正式批文。一年来,局机关注重政务公开,对涉及我局的重大财务开支、人事变动、晋级、奖惩等重大事项都经班子认真讨论,张榜公示,增加了工作透明度,增强了机关人员的向心力、凝聚力。
3、加强党风廉政建设。年初,我局对党风廉政建设进行分解,明确任务,责任到人,制定了《商务局领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解》,领导干部认真履行“一岗双责”。为加强领导班子廉政建设,领导班子作出了廉洁从政承诺,在商务网站上开辟了廉洁从政栏目,对落实情况在网上公开,随时接受社会各界的监督。对涉及“十项制度”中“三重一大”、财务管理等有关情况进行定期公开;在局机关、局属企业设立了“商务局举报、征求意见箱”,建立了定期巡视制度。并就李应良、宋立平、王建设严重违纪违法案件,在机关全体人员中进行了警示教育。同时,在我局党员中开展了“认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章”活动。通过一系列活动,使党员干部从思想上树立了为民服务意识,增强了抵制各种腐蚀和诱惑的自觉性,推动了我局党风廉政建设工作的健康发展,保证了全局重大决策和各项工作的贯彻落实。
4、深入开展创建文明单位活动,加强机关作风建设。我局高度重视创建文明单位工作,把它作为“内强素质、外树形象”的基石,以此推动物质文明、政治文明和精神文明再上新台阶。我局在去年获得区级文明单位称号的基础上,今年又扎扎实实开展了创建市级文明单位活动。根据《河南省文明单位建设管理条例》和《焦作市文明单位建设暂行规定》的要求,结合实际,制定了《焦作市商务局二〇〇六年市级文明单位创建规划》和《实施细则》,对创建市级文明单位的指导思想、总体目标、主要内容、方法步骤和措施提出了了明确要求。围绕创建工作,采取了一系列措施。
一是开展了“我的岗位与焦作发展”活动。按照市委宣传部等部门的统一安排,局党委认真研究,制发了《关于开展“我的岗位与焦作发展”活动的方案》,对开展此项活动进行了安排部署。局机关工作人员围绕贯彻落实市委八届十一次全会精神,围绕我市经济发展形势,结合本职岗位,均撰写了经济发展与岗位职责的关系、工作差距与不足、立足岗位促发展、为发展建言献策、我的工作目标和措施等方面的文章。通过局机关政治学习会议、支部会议、科务会议等多种形式,开展了大讨论。组办了“市商务局开展‘我的岗位与焦作发展’活动大讨论专栏”。二是深入开展社会主义荣辱观教育活动。我局利用各种形式,深入学习胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述,并结合身边的先进人物事迹,开展了“学习谢延信,争当人民的好公仆”的大讨论。通过学习讲座,局机关全体干部职工一致认为,商务人的荣辱观就是要紧紧围绕市委、市政府的对外开放的战略部署,牢固树立勤政为民意识,在服务基层、服务企业、服务纳税人的过程中,竭尽全力搞好服务、协调、促进工作。三是认真开展“两学一创”活动。按照市直机关工委关于开展“两学一创”活动的统一部署,结合单位实际,我局扎实开展了“回头看、找差距,抓两创(创市级文明单位、创市优质服务单位)、促双争(争当文明科室、争当优秀公务员)”活动。着重解决了在取得成绩之后,一些同志思想松懈、激情不高、作风疲沓、服务不周、干劲不足的问题。由于活动针对性强、指导思想明确、工作措施扎实,收到了良好的效果。8月25日,市委书记铁代生参加了在我局召开的全市“两学一创”活动现场会,对我局扎实开展“两学一创”活动给予了充分肯定。四是坚持完善了机关质量管理工作。我局坚持了工作台帐和周报表工作制度,局各科室每周上报工作计划、工作进度和工作完成情况,由局办公室进行汇总登记,做到全局工作一目了然,便于每周进行稽查考核。保证各项工作事事有安排、件件有落实。五是加强制度建设,强化目标管理。年初,我局根据市委八届十一次全会和市政府工作报告提出的重要工作涉及我局工作任务,进行了分解立项,明确了责任领导、责任科室和责任人,逐月、逐季进行检查考核。进一步完善了领导责任追究制和奖罚分明的激励机制,制定了《绩效考核细则》,谁不干工作处罚谁,谁工作不负责追究谁。做到事事有章可循,处处有法可依。
通过采取以上措施,进一步激发了机关全体同志爱岗敬业、务实高效、想工作、议工作、干工作的积极性、主动性和创造性;进一步营造了局机关朝气蓬勃、干事创业、逢一必夺、逢冠必争、的良好氛围;科与科之间、人与人之间形成了比、学、赶、帮、超,明争暗赛的良好局面,形成了科学化、规范化、系统化的机关运行机制,确保了各项工作的开展。12月中旬,我局创建市级文明单位工作顺利通过了市区文明委的验收,实现了一年一个新台阶的总体目标。
另外,我局安全消防、综合治理、计生、环保、四创、依法行政等工作也取得了一定的成绩。
三、存在的主要问题
1、关于招商引资工作
(1)在谈项目少。我市利用境外的投资项目匮乏,从我们对各县市区摸底的情况看也不容乐观,孟州黄河公路大桥项目已经转为由山东九牧股份有限公司建设、九里山电厂项目的核准报告正在编制中,而且,核准报告尚缺三个国家级文件。根据政策规定,要取得这三个国家级文件,项目必须被列入国家电力发展规划,但截至目前还没有取得。
(2)大项目少。根据今年审批的项目看,1-11月份审批项目21个,合同利用外资3723万美元。到目前为止,已经不能运行的项目4个,合同外资1750万美元,占新批项目的47%。
(3)完成明年实际利用外资任务困难较大。明年的实际利用外资任务省厅将在今年完成任务的基础上增加20%,就目前我市的外资企业现状来看,以前的审批项目差不多已经进资完毕,能进资的还不到1000万美元,今年如果没有大项目支撑,完成明年任务的不确定因素较多。
2、关于外贸出口工作
我市外贸出口虽然结束了前8个月的下滑趋势,略有增幅,但下一步出口形势仍不容乐观。国家加工贸易宏观调控政策对我市重点出口产品的影响依然存在;我市出口产品结构调整工作仍需进一步加大,最近国家五部委联合发布出台《关于调整部分商品出口退税和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》,其中涉及我市77个商品税则,取消出口退税和降低出口退税的商品包括铅、蓄电池、镁、油鞣革、耐火砖、花岗岩制品、聚氯乙烯、陶瓷、全粒面整张牛皮革等,国家这次政策调整,也将对我市出口造成较大的负面影响。因此,我市的对外贸易要保持在全省领先的排名位次,任务仍然十分艰巨。
3、关于商贸流通工作
(1)现代流通方式比例小,分散性、小规模的组织形式和传统的营销方式仍占很大比重,企业整体竞争能力还不够强,辐射性较差。
(2)缺少完善的重要商品储备机制,市场调控手段和能力不强。
(3)流通秩序不够规范,流通领域法规体系不够健全。
(4)商业网点建设缺乏统一合理的规划,存在重复建设、盲目建设现象,造成市场资源浪费。
4、关于整规工作:
(1)县市区和基层整规工作人员少,大都是兼职,经费缺乏,严重制约了整规工作的开展。
(2)有的地方受地方保护主义和利益驱动,一些扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为时有发生。
四、的工作安排
是深入贯彻落实科学发展观,积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好明年的商务工作,保持我市经济发展的良好势头,对于迎接党的十七大胜利召开,意义十分重大。
(一)指导思想
全市商务工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、中央、省委经济工作会议和市委第九次党代会精神,认真实践“三个代表”重要思想,围绕市委关于“以科学发展观统揽全局,奋力走在中原崛起前列”的总体要求,以调整经济结构、转变增长方式、构建和谐焦作为指导,全面落实科学发展观,实施开放带动主战略,提高利用外资质量,加快转变外贸增长方式,大力推进现代流通体系的建设与发展,进一步拓宽国际经济合作领域,以优质的服务,高效的作风,良好的环境,推动全市商务工作健康发展,为建设富裕、文明、开放、和谐的新焦作做出更大贡献。
(二)工作思路及措施
根据商务工作的指导思想,围绕全年工作目标,商务工作的总体思路是:改善投资环境,落实激励机制,千方百计推动利用外资上规模上水平;努力保持对外贸易的快速稳定协调发展;大力推进现代流通体系的建设与发展;加快实施“走出去”战略,扩大对外经济技术交流与合作。
按照上述总体工作思路,我局将着重做好以下几个方面的工作:
1、要突出工作重点,紧紧咬住招商引资这个工作重心,抓紧、抓实、抓出成效
大力开展招商引资和项目引进工作,坚持国外投资与国内投资并重,突出提高项目履约率、资金到位率和项目成功率,夯实项目基础,创新招商方式,拓宽招商领域,突出企业招商主体,精心组织重点招商活动,扩大利用外资规模,努力提高利用外资的质量和水平。
一是建立健全对外开放和招商引资激励机制,强化考核机制,营造自上而下的浓厚招商氛围。积极做好500万美元以上项目和近两年新批外商投资企业的跟踪落实和后期服务管理工作。继续坚持利用外资项目进度考核制、跟踪责任制和定期通报制;考核合同金额落实率、实际资金到位率和签约项目推进率。并对各单位完成市定利用外资目标的进展情况,每月进行一次通报,推动招商项目、资金的落实。对全市市级以上已签约的项目以及“第四届中国河南国际投资贸易洽谈会”签约项目和全市500万美元以上利用外资项目实行全程跟踪服务,实行分级负责制,提高服务水平和办事效率,对“三率”和合同外资100万美元以上项目完成情况进行考核,加快新签项目的推进和落实工作,力争早投资,早投产。
二是创新招商引资方式,完善招商引资激励机制。其一,充分发挥企业招商引资主体的作用,全面落实《焦作市鼓励外商投资的若干规定》、《焦作市鼓励市外投资者投资优惠办法》、《焦作市引荐外来投资奖励办法》和《焦作市市直部门招商引资奖励办法》,逐步健全招商引资激励机制;其二,充分调动中介机构在招商引资中的积极性,大力推行网上招商,积极落实委托招商;其三,精选境外招商活动和项目,采取小分队境外出击,积极实施走出去招商;其四,努力办好现有外商投资企业,发挥示范效应,实现以商招商;其五,实行定向招商、定点招商。要对我市符合产业发展规划,发展前景好的重点企业、重点产业进行认真梳理,确定招商引资的重点企业和重点产业,瞄准国内外同行业的龙头企业和上下游产业进行定点、定向招商,力争加入同行业航母舰队,拉长产业链条。
三是充分发挥我市三个工业集聚区招商引资平台作用,积极承接国外和东部沿海地区的产业转移。引进重点放在围绕我市五大支柱产业,能够形成集群经济的产业和高科技产业。重点宣传焦作的区位优势,产业优势,土地、能源、劳动力、投资环境等方面的优势,进一步提高我市招商引资工作的知名度,叫响“中原投资哪里去,焦作工业集聚区”的口号。
四是强化项目库建设。进一步加强我市招商项目库建设工作,鼓励高等院校、科研院所、社团组织等参与项目调研。建立和完善多层次、宽领域的项目储备库。充实完善好的、大的项目,重点推出一批科技含量高、附加值高、经济效益好、能促进全市经济发展的大项目,推出能拉长产业链的优势项目,增强项目对外商的吸引力。
五是认真做好各类经贸洽谈会组织工作,为企业搭建招商引资平台。要重点组织抓好第二届(郑州)中博会、豫港投洽会、广州春交会、厦门投洽会、南京东博会等大型贸易洽谈会,引导企业开拓国内外市场,扩大利用外资规模。
六是进一步下放审批权限,调动县市区工作积极性。尽快完成1000万美元以下外商投资企业审批权限的下放工作,加大培训力度,完善基础性工作,尽快使县市区外资审批工作步入正规。
七是强化外商投资协会功能。为外商投资焦作牵线搭桥,提供咨询服务。
八是搞好人才培训工作。努力办好对外开放、招商引资等业务培训班,培养一批懂政策、懂业务、能谈判的专业人才。
2、要坚持把优化进出口产品结构,扩大进出口规模作为工作重心来抓
加快调整和完善对外经济发展模式,提高对外贸易质量和水平,加快形成以化工产品和冶金产品为龙头,机电产品、高新技术产品为两翼,工业产品与农副产品齐发展的进出口新格局。
一是狠抓重点出口企业、重点出口产品,大力培育新的出口增长点。完善重点出口企业工作联系制度,对年出口额超100万美元的出口企业,特别是万方、风神、陶总、隆丰、佰利联等重点出口企业,按旬进行跟踪,及时了解掌握企业的生产和出口信息,分析问题,切实为企业搞好服务,发挥龙头企业和支柱产品的辐射带动作用,确保重点企业超额完成出口任务。一方面,督促进出口企业确保合同按期履约,想方设法保客户、保渠道、保市场;另一方面,努力增加合同签约,在做好传统方式成交的同时,大力推动新型交易方式,充分发挥电子商务的作用,通过函电和网络加强与外商的联系,积极开展网上贸易。
二是积极实施全民外经贸战略。支持更多的企业特别是私营集体企业取得进出口经营权。在继续抓好生产企业自营进出口权申报的同时,着力筛选申报民营、商业、物质、供销、科研院所自营进出口权,进一步实现外贸经营主体多元化。
三是继续加快出口商品结构调整。在大力发展加工贸易,推动机电产品和高新技术产品出口的同时,加大推动农产品出口的工作力度,在农产品出口方面,多找途径,多想办法,力争使我市农产品出口上新台阶。要用好外贸出口扶持奖励基金,对出口大户、新增出口产品、新增出口企业、机电产品、高科技产品出口给予重点扶持。
四是加强外经贸业务知识及法规政策培训力度。举办进出口企业和新获得外贸出口经营权企业业务培训班,使企业相关人员学习外贸专业理论知识,学习海关、税务、保险、外汇管理、商品检疫等相关的进出口业务的实际操作,为企业培训外贸业务人员和管理人才。
五是突出政策扶持,促进外经贸发展。以企业需求作为工作的方向和着眼点,探索企业需求和国家扶持政策的结合点,帮助企业用足、用活、用好国家、省、市外贸发展基金、中西部发展资金、中小企业国际市场开拓资金、机电产品出口技改贴息资金、出口产品研发资金以及出口信用保险扶持发展资金等各项扶持政策。结合我市实际,加大我市在三外方面的扶持政策的制定和落实力度,努力实现用政策引导我市外经贸企业的健康发展,使政策更好地为企业服务。
3、大力推进现代流通体系的建设与发展
进一步深化流通体制改革,坚持监测与调控、监管与规范、发展与创新相统一,切实搞好市场运行和商品供求状况监测。规范市场运行、流通秩序,打破市场垄断和地区封锁,反对不正当竞争,推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,促进内外贸的相互协调和全面发展。
一是大力发展连锁经营,加快企业改制步伐,规范市场运行秩序。其一,加快培育大型连锁经营龙头企业,积极发展产、供、销一体化的连锁企业,支持有条件的连锁企业将经营扩大到县城或农村。重点扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、具备一定规模的连锁企业。鼓励连锁经营多业态发展,积极推进百货商店的企业创新和转型,通过改造、组建发展大型综合超市、大卖场和大型仓储式商店,提高商业集约化程度。其二,根据市委、市政府《关于进一步加快流通企业改制的意见》精神,加快市直商贸流通企业的改制步伐,,全面完成全市流通企业改制工作。要通过资产重组、兼并收购、转换机制、重塑形象、规模经营,做大焦作商业,建立具有可持续发展和竞争能力的大型商贸流通企业集团。其三,加大商贸服务业结构调整力度,拟定行业管理发展规划。规范餐饮、住宿、美容美发等行业管理,提升服务行业管理水平。其四,加大生鲜肉及熟肉市场监管力度,积极探索禽类和牛羊肉定点屠宰,净化肉类市场,确保人民群众吃上放心肉。其五,努力搞好煤炭市场经营监管工作,开创我市煤炭市场经营管理工作的新局面。其六,认真做好废旧汽车、成品油、拍卖、典当等特种行业的经营和监管工作,制定行业规划,规范经营行为,促进我市特殊流通行业健康、有序发展。其七,贯彻落实国务院《直销管理条例》和《酒类流通管理办法》,制定措施,积极开展工作。
二是围绕区域性商贸中心建设,合理规划建设商业基础设施。以“服务全市人民、服务旅游业,吸引周边地区消费为重点,发展大流通、大商贸、大市场,把我市建设成为辐射豫西北、晋东南的区域性现代化商贸中心城市”为指导思想,依据焦作市在区域内的功能定位,加强对百货大楼、新亚商厦、贸易大厦、惠理佳等商贸企业的引导协调、重组整合及管理,使其尽快做大做强,提高知名度,增强辐射力。引进新的经营理念,提高品位档次,把以百货大楼为轴心的区域建设成为我市城乡居民和外来游客观光、旅游、休闲、购物、娱乐等功能齐全的繁华中心商贸区。同时,规划建设焦南新城区商贸中心,在商业基础设施建设工作中充分发挥焦作的区位优势,抓住市场升级换代,快速发展的机遇,实现市场体系建设新的飞跃。继续完善焦作市商业网点规划,把商业网点规划纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划,实现资源的优化配置,确保商业设施建设健康合理发展。
三是大力推进“万村千乡”和社区便民服务工程。要认真实施以连锁门店进农村为主要内容的“万村千乡市场工程”,构建农村市场消费体系,活跃农村市场。要加快“以便利消费进社区,便民服务进家庭”为主题的“双进”工程建设,方便居民生活,实现市场体系建设的新飞跃。
四是完善省、市两级市场运行监测系统,提高运行监测水平。通过完善焦作市省级和市级市场监测系统,及时掌握我市商品市场购销及存量、价格波动等动态运行情况,以便在紧急情况下,准确制定我市重要商品应急措施,适时启动应急方案。
4、努力扩大对外经济技术合作与交流
建立健全“走出去”的促进、服务和支持体系,创造有利于企业“走出去”的体制和政策环境;加快拓展国际合作市场,推动优势企业开展境外加工装配,建立生产基地、营销网络、研发中心和售后服务中心,带动我市设备、原材料和零部件出口;积极鼓励我市有条件的企业申报外经权,大力发展对外劳务合作。
一是继续贯彻实施“走出去”战略,促进外经工作快速发展。进一步加大外经政策宣传力度,尽快出台我市实施“走出去”战略的总体规划和鼓励措施。动员、鼓励我市有一定比较优势的企业到国外投资开发当地资源,开展境外带料加工及装配业务,带动我市相关产品、设备、零配件、技术和劳务出口,寻找新的更大的生存和发展空间。
二是大力发展外经企业队伍。支持帮助我市有条件企业取得外经权,促使这些企业尽快走向国际市场,开展国际承包业务。鼓励有条件的企事业单位设立劳务中介机构,挂靠大的外经公司或科研院所开展国际合作业务,加快我市对外合作发展步伐。
三是进一步拓宽劳务输出渠道,扩大劳务输出规模。积极鼓励更多的劳动力走出去经商、走出去就业。充分发挥县市区尤其是外派劳务重点县在劳务输出中职能作用,努力扩大县市区劳务输出规模。加强对外派劳务人员的培训,提高外派劳务人员的素质。进一步规范我市的外派劳务市场,切实保障劳务人员的合法权益。
四是加强进出口公平贸易和产业损害调查工作相关知识的宣传、普及工作以及人员的培训工作。
5、突出重点,全面推进整顿和规范市场经济秩序工作
认真贯彻落实国务院、省政府确定的整治工作重点,结合我市实际,创新工作思路和方法,抓住人民群众反映强烈、社会危害严重、影响恶劣的热点、难点问题大力进行整治,维护规范市场经济秩序,确保人民群众的生命财产健康安全,打造“信用焦作”,为焦作经济发展和社会进步做出新的贡献。
一是突出重点。深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为,整顿和规范煤炭市场,加大型煤市场的监管力度,保护知识产权,继续抓好各专项整治工作。
二是抓大案要案的查处。严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪分子,把查处大案要案作为推动整顿和规范市场经济秩序工件的突破口,强化行政执法和刑事执法的衔接,要坚决制止一些地方和部门在执法中存在的以罚代管、以罚代刑、重罚轻判的现象。
三是建立社会信用体系,完善治本措施。建立社会信用体系,是规范市场经济秩序的治本之策,是规范市场经济秩序的重要保证,我市是河南省信用体系建设四个试点城市之一。通过建立政府、企业、个人三大信用体系,制定诚信企业评选及动态管理制度,建立信用评估机构等措施,建立信用激励机制和失信惩戒机制,在全市形成完善的信用市场监管和“诚信为本,操守为重”的良好风尚。

二〇〇六年十二月三十一日

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