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在全市创优工作总结表彰暨旅游工作会议上的讲话

同志们:
今天,市委、市政府在这里隆重召开创优工作总结表彰暨旅游工作大会,主要目的是总结创优经验,表彰创优先进,安排部署旅游工作。会上,市委书记、市人大常委会主任田运刚同志将作重要讲话,希望大家深刻领会会议精神,认真抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、充分肯定创优工作成绩
(一)“创优”成效
在全市上下、各级各方的共同努力下,我市创建中国优秀旅游城市工作于5月和9月顺利通过省检和国检,12月27日,国家旅游局正式命名为“中国优秀旅游城市”。这个国家级称号是全党动员、全民参与,负重前行、艰苦奋斗的结果,它凝聚着全市干部职工和广大市民群众的心血和汗水。在此,我代表市政府向在创优工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人,致以崇高的敬意!近三年的创优工作,我们投入了大量的人力、物力、财力和精力,也取得了显著成绩。
1、壮大了全市旅游产业规模。景区建设呈现亮点。通过创优,石林景区建成了“红色旅游”和“绿色旅游”精品载体,完善了景区各项服务功能,成功创建为国家4a级旅游区,成为广安旅游新亮点和川渝旅游新热点。旅游企业不断发展。通过创优,全市新建成四星级酒店1个、二星级酒店1个,新引进旅游社1家、门市部2家,旅游接待整体能力明显增强。旅游经济迈上台阶。通过创优,的知名度和旅游人气急剧攀升,,全市共接待游客138.07万人次,旅游总收入达到6.4亿元,与创优前相比,旅游人数和旅游总收入均实现了翻番,旅游业成为了全市经济增长最快的行业之一。
2、完善了城市现代旅游功能。市委、市政府按照“不求大,只求精”的城市发展理念,实施了城市旅游功能建设系列工程。一是打造了城市旅游景观,实施了城市亮化美化、广华大道绿色长廊、城南城北出入口等工程建设,完善了山广场、滨河公园游览休闲功能,建成了城市标志性建筑-山游击队群雕。二是改造了城市基础设施,实施了城市街道黑化、城市管网“空改地”、城市人行道彩板铺装工程,对城市立面进行了统一改造和清洗。三是完善了信都特色餐饮一条街、广场夜啤酒一条街、社会宾馆及回归园、三源鱼庄等旅游餐饮服务功能。四是规范了城市道路交通标识、广场街道餐饮娱乐场所公共信息图形符号、参观点中英文对照解说、城市导游等旅游引导服务功能。五是新建和改造了一批城市旅游厕所,提升了旅游车辆及线路站点等旅游配套服务功能。六是完善了城市旅游交通网络,建成双河至禄市旅游公路,启动建设了禄市至天池、天池过境公路,完成了天池至石林等主要旅游公路防护设施建设。
3、提升了旅游管理服务水平。在创优工作中,我们扭住整顿和规范旅游市场,营造良好旅游环境这一重点,着力完善旅游市场联合执法体系,开展了经常性的联合执法和旅游安全隐患整治工作,旅游市场安全有序,服务质量明显提高。积极推行行业标准化建设,加强星级宾馆、旅行社、旅游区(点)监管。督促旅游景区、宾馆饭店、旅行社健全了内部管理制度,完善了服务标识,规范了服务行为。加大旅游人才培养力度,组织开展了多次集中培训活动,累计培训旅游管理人员和从业人员1000余人次,旅游从业人员各种专业培训比例达80%以上,提升了旅游服务整体水平。近年来,全市未出现一起重大旅游安全事故和重大旅游质量投诉。
4、激发了干部职工工作积极性。在近三年的创建过程中,市委、市政府总揽全局,强力推进,各部门各单位积极行动,团结协作,措施到位、任务到位、责任到位,掀起了“全党动员、全民动手,举全市之力创优”的热潮,在攻坚中战胜困难,在克难中解决问题,保证了创优活动稳步推进。特别是在省检和国检中,各责任单位工作积极性空前高涨,紧密配合,统一行动,大到创优项目的具体落实,小到接待工作的细微安排,做到细之又细,精之又精,万无一失。广大市民充分发扬“建设美好家园”的主人翁精神,自觉投入到创优活动中去,在创优中争做贡献,在创优中提升素质,在创优中得到实惠。这种精神是几年来我市发展旅游业精神的集中体现和升华,是一笔宝贵的精神财富。
(二)“创优”举措
1、确定目标,志在必得。,市委市政府提出了“旅游兴市”发展战略。,在成功开发石林景区和配合广安成功创优后,市委市政府更加坚定了“培育旅游支柱”的目标。,市委市政府提出了“举全市之力务必成功创建中国优秀旅游城市”的工作目标。在创建过程中,面对创优基础差、难度大、财力弱、人才缺的不利局面,市委、市政府通过采取召开常委会、常务会及创优大会等形式,使全市领导干部和广大职工统一了创优思想认识,牢固树立了“创优志在必得”的信心和决心,赢得了全市人民的积极响应和广泛参与。
2、建立机制,党政主导。创优工作任务重、难度大,涉及面广,为把创优工作领导好、组织好,市委、市政府成立了“创优指挥部”,由市政府主要领导任指挥长,市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副指挥长,综合协调市级各部门、乡镇(街道)和涉旅企事业单位参与创优工作。创造性建立了市级领导联系创优部门和迎检点责任制,每一名市级领导均联系一个以上创优责任单位,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。组建了高规格创优工作机构,设立了创优办、基础建设、宣传资料、督查督办四个工作组,每组均由一名市级领导牵头,保证了工作机构的高效运转。各创优责任单位也纷纷组建专门的创优工作班子,单位一把手为第一责任人,分管领导为第二责任人,主办人员为联络人,做到了责任到单位、任务到个人,增强了各部门、各单位的工作责任感和紧迫感,形成了良好的创优工作机制。
3、广泛宣传,全民参与。创优是一项全民参与的“市民工程”,市委、市政府利用各种会议、活动、新闻媒体进行了广泛宣传发动,使创优工作家喻户晓、深入人心。市级相关责任部门也纷纷进行全面宣传发动,市创优办编印了《创优知识手册》和《市委书记、市长致全体市民的公开信》,发送到市民手中;市旅游局和广电局组织开展了创优知识竞赛活动;电视台、电台等新闻媒体开辟了创优专栏、旅游专版;市委宣传部、市规划和建设局、市旅游局在交通要道设置了形式多样的巨幅创优广告、旅游灯箱广告、旅游地图广告;市文体局多次举办了市民朋友喜闻乐见的群众性创优公益活动;双河街道社区组织开展了丰富多彩的创优专题文艺演出;市委宣传部、市旅游局等单位举办了“我为创优做什么”大讨论、创优征文、创优大型排街宣传、创优万人签名等活动,形成了全社会共同关注、广大群众积极参与的浓厚氛围和强大合力,掀起了全民创优热潮。
4、细化责任,强化督查。市委、市政府主要领导多次主持召开书记办公会、市委常委会、市政府常务会,专题研究部署创优工作,落实创优领导和工作责任。市创优指挥部相关领导定期或不定期召开创优例会和专题会,对100余项创优任务逐一进行分解,落实责任单位和责任人,规定明确的完成目标和时限。市创优办根据工作进展和阶段性目标,先后印发任务分解、整改突击等文件100余份次,对创优工作倒计时安排,逐一落实牵头单位、责任领导和具体承办人员。同时,市委、市政府将创优工作纳入年度目标管理和干部考核内容,对领导不力、进展缓慢的单位和领导进行批评教育,限期整改,直至组织处理;市人大、市政协组织人大代表、政协委员开展了创优专题视察;市政协主席王守秩同志多次带队到责任单位、迎检点现场对创优工作进行督促检查;市委市政府督查室会同市创优办坚持每半月开展一次创优督查,发送督查通报和整改通知近100份次;市电视台设立了创优专栏,对创优好经验、好做法广泛宣传推广,对工作迟缓拖拉的及时曝光;市创优办坚持每月对全市创优工作动态进行综合,及时向市创优指挥部领导汇报,确保了创优工作取得较好成效。
5、齐心协力,合力冲刺。5月创优省检后,我市遭遇了百年不遇的特大旱灾,单日最高气温达到了43℃。全市人民在抗旱减灾的同时,积极投身创优迎国检准备工作。尤其是国检组来之前,市委、市政府领导针对省检时提出的市容市貌脏乱差、部分市民行为不文明、汽车摩托车乱停乱放、小摊小贩乱摆乱卖等突出问题,多次带领有关人员上街现场办公,督促彻底整改,使市容市貌、城市秩序焕然一新。市创优办、旅游、建设、城管、公安、文体、卫生、经贸等单位干部职工团结协作,上下一心,顶烈日,冒酷暑,有的带病坚持工作,有的主动放弃婚假,坚持到岗到位,甚至昼夜奋战,全面完成了各项迎检准备工作,为创优验收创造了极为有利的条件。国检期间,检查组打乱了我们预先安排的检查日程和顺序,采取明查、暗访、突击检查、抽查、与市民访谈、征询游客意见、接听热线电话等多种形式,对创优工作进行了全面、认真、细致的检查。他们听取了我市创优工作情况汇报,观看了创优专题片,审查了180万字的创优软件资料,现场检查了50多个旅游相关单位及检查点,抽查了“110”出警、“120”到达紧急救护情况,暗访乘坐了出租车,还接听了创优热线电话等。但是,由于绝大多数单位迎检准备工作做得充分,除自然失分和市容、出租车、观光巴士服务等少数项目被扣分外,能拿分的绝大部分项目都拿了满分,最终,我市以862分通过国检。我认为,这是检查组对我市创优及旅游工作,尤其是对全市干部职工高度负责、协作共创精神的充分认同。
(三)创优体会
1、积极主动、争取支持是前提。创优基础条件相对较差,要创优成功,必须争取国家、省、广安市旅游局的大力支持。市领导带队先后多次上北京、到成都向国家、省旅游局进行创优专题汇报,市创优办、市旅游局领导也利用各种机会、各种方式,向上级主管部门汇报创优进展情况和取得的成绩,用诚心和决心赢得了上级的认同和支持。国家旅游局领导王军、杜一力,省旅游局领导张谷、张令祥等先后到我市视察旅游和创优工作;省旅游局、广安市旅游局有关创优专家对我市创优工作进行了悉心指导,并多次到检查辅导创优工作,及时指出存在问题,纠正编差。由于他们的精心指导和大力支持,创优的各项整改任务都能按时按质按量完成,为我市创优顺利通过国检起到了重要作用。
2、求真务实、实干巧干是基础。“实干”就是对照创优标准,逐项逐项抓好落实,不折不扣完成任务;“巧干”就是力求符合实际、体现特色。市创优办、市规划和建设局的同志本着求真务实的精神,把“旅游咨询中心”与旅行社营业部、自来水公司营业部综合设置在一起,既方便实用,又达到少花钱、多得分的目的。仅此一项,两个“旅游咨询中心”,我们就节省了100多万元。此外,在创优宣传、演出、接待等活动中,我们也采用有效节约的原则来操作,既出色完成了任务,又节省了资金。
3、迎难而上、克难攻坚是重点。大家知道,创优工作是一项庞杂的系统工程,有许多困难和问题。特别是基础差,任务重,不管是硬件或是软件都有较大差距。没有人,没有钱,硬件缺,软件也缺,而创优工作要求高,标准高。但是,我们并没有退缩,没有向困难低头,而是满怀信心,迎难而上。市建设、交通、城管等部门在工期短、任务重的情况下,昼夜奋战,圆满完成了各项重点工程建设和城市美化任务。创优资料组的同志们更是从零开始,紧扣国家标准,高质量完成了创优20大项176个得分点近180万字的资料收集和归档工作。正是这种知难而上、勇往直前的拼搏精神,保证了创优迎检的顺利过关。
4、团结协作、同舟共济是关键。在近三年的创优工作中,全市上下70余个责任单位,自觉服从创优大局,同舟共济、群策群力,积极响应市委、市政府的号召,坚决服从市创优指挥部的统一指挥,为了一个共同的目标,心往一处想,劲往一处使,凝聚成了一股气势磅礴的强大合力。不仅完成了各自承担的工作任务,还通力协作、相互配合,充分发挥了集中力量办大事的优势。正是这种同舟共济、携手奋进的大局观念,保证了各项创建工作的有序、快速推进。
5、敢干肯干、奋发有为是保证。市创优办是市创优指挥部的办事机构,是创优的指挥部和参谋部。市创优办设在市旅游局,基本上是由市旅游局的人员组成。在人手少、经费少、任务重、时间紧的情况下,他们日夜加班,在近一年时间里,几乎每天加班加点工作,克服了许多困难,想了许多办法。他们勇挑重担,灵活创新,卓有成效地开展工作,为我市的创优成功立下了汗马功劳。各个有迎检任务的单位,在市创优办的协调下,想方设法完成各自任务,出了钱,出了力,贡献不小。实践证明:参与创优的责任单位尤其是肩负创优直接责任的同志们,是一支想干事、能干事、肯干事、干成事的干部队伍。今天,市委、市政府对这些先进单位和个人进行通报表彰,就是希望受表彰的单位和个人再接再厉,继续在各自的工作岗位上再创新成绩,再作新贡献!


二、全力抓好旅游工作
我市成功创建为中国优秀旅游城市,标志着旅游业发展迈上了一个新台阶。成功不是终点,创优只有起点。我们必须戒骄戒躁,以创优成功为新起点,努力做好旅游工作,逐步实现市委、市政府确立的把山打造成为“全省旅游名山”战略目标。
(一)切实巩固创优成果。国家旅游局今年将开展创优复核工作,对做不好巩固提高工作的城市,将取消称号,予以摘牌。巩固创优成果,是我市当前和今后必须长期着力抓好的一项重要工作。一要建立旅游发展长效机制。各级领导尤其是涉旅部门,要把工作重心从创优转移到旅游产业的长期发展上来,实现创优机制向旅游发展机制的有效转变,确保已经形成的全社会抓旅游的工作机制不变,已经实施的旅游产业发展战略不变,已经确立的打造旅游支柱产业的发展方针不变,确保全市旅游产业持续健康快速发展。二要建立城市建设管理长效机制。创优成功后,城市旅游设施遭到了毁损,市容市貌、环境秩序出现了倒退。城市建设和管理部门必须研究建立长效机制,扎实做好城市日常建设和管理工作。市建设、城管、公安交警、工商、环保等部门,要按照各自职责,抓紧修复被损坏的城市设施,严厉打击制造城市牛皮癣行为,清除城市牛皮癣和卫生死角,整治城市车辆、商贩、行人秩序,严格控制城市污染,保持城市“靓洁美”形象,为广大市民提供优美的人居生活环境。
(二)修编完善旅游规划。市旅游部门要结合《全国红色旅游发展规划纲要》、全省新五大旅游区嘉陵江流域生态文化旅游区总体规划、广安市旅游发展总体规划,修编完善全市旅游业发展总体规划,力争把旅游资源、旅游开发、配套规划纳入广安市山总体规划;要科学编制山红色旅游规划、石林旅游区二期建设规划以及天池特色旅游场镇综合规划,指导旅游资源合理、有序开发。
(三)加强景区开发建设。加快实施石林景区二期建设,完善山游击队纪念馆、国家地质公园博物馆旅游服务功能,完成西石林游道、花卉基地、山大酒店商务客房及演艺中心主体工程建设,全年完成投资1000万以上。全力打造宝鼎景区,完成大雄宝殿、方丈殿、放生池、僧舍建设及欢喜坪-光明寺游人步道建设,全年完成投资1000万以上。市林业部门要高质量组织实施天池景区春秋绿化工程,整治景区内外环境,为天池景区成功招商引资、实施深度开发创造条件。市文体局要加大安丙墓、褒先寺开发利用力度,启动建设南宋文物博物馆。
(四)加快旅游公路建设。市交通部门要全面完成华邻路段、城区至安丙墓公路、天池环湖公路、天禄路硬(黑)化工程建设;完善天石路、溪口至仙鹤洞旅游公路防护设施。
(五)实施生态屏障建设。由市环保、林业部门牵头,以双河-天池-石林和双河-溪口两条旅游干线为重点,制定生态屏障建设规划并组织实施,消除旅游公路沿线视觉污染;严格执行环保法律法规,依法对旅游景区和旅游公路沿线的采石场、水泥厂、煤矿等污染企业进行污染治理和生态恢复;严格旅游景区、旅游公路及其影响区域内工矿企业准入制度,杜绝新的传统资源型工业进入景区及其影响区域,实现旅游与工业协调发展。
(六)完善旅游产业要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,多元开发旅游产品,延伸产业链条。市经贸部门要依托丰富的山地产品,开发推出1-2种具有川东地方风味的特色旅游食品;扶持发展旅游商品生产和经营企业,开发推出1-2种精小美廉、具有特色的旅游商品,丰富旅游购物市场。市文体、旅游部门要策划推出以游客为主要对象,以川东民俗和本地特色文化为主要内容的旅游文化娱乐节目,丰富特色旅游文化产品。
(七)强化旅游宣传促销。建立政府和企业相结合的宣传促销机制,将旅游宣传与对外开放、招商引资等活动有机结合。市旅游部门要设计、制作一批新的旅游宣传品,积极组织、参加各种旅游交易会、推介会,加强“小平故里行·山上游”主题口号和旅游线路推介。充分发挥电视、报刊等新闻媒体和网络媒体在旅游市场拓展中的作用,加强媒体宣传,强力打造山“红色旅游”、“绿色旅游”品牌,不断扩大山旅游知名度,确保实现接待游客150万人次,旅游总收入7.2亿元的旅游年度目标。
(八)加强安全秩序管理。各级各部门要确立人命大于天、责任重如山的思想,做好旅游安全防范工作,重点加强对景区森林防火、天池湖和渠江水上安全、天池至石林旅游公路交通安全等的监管,消除旅游行业一切不安全隐患,确保全年无重特大旅游安全事故发生。加大旅游部门联合执法检查力度,强力整治旅游市场,重点规范旅游车船、宾馆饭店、旅游区(点)、旅行社等旅游经营企业和涉旅企业的经营行为,妥善处理旅游投诉,规范旅游市场秩序。
同志们,“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我市获得“中国优秀旅游城市”称号,这仅仅是旅游发展成功的第一步,“旅游兴市”的发展道路还很漫长。我们一定要珍惜荣誉,再接再厉,以成功创优为新起点,扎实做好旅游开发建设各项工作,为把山建设成为“全省旅游名山”作出新的更大贡献!

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在全市人才工作会议上的讲话


这次会议,主要是深入贯彻全国全省人才工作会议精神,总结交流经验,就落实《济宁市中长期人才发展规划纲要(XX-2020年)》、做好今后一个时期的人才工作进行部署,动员全市各级大力实施人才强市战略,努力建设高素质的宏大人才队伍,为推进科学发展跨越发展提供强有力的人才保障。

一、建设人才强市是决定济宁未来发展的战略抉择

全国全省人才工作会议,就深入贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神,进一步做好人才工作作出了全面部署,并制定颁布了中长期人才发展规划纲要,为我们做好新形势下的人才工作指明了方向。各级各部门要把思想认识高度统一到中央和省委的决策部署上来,用战略眼光看待人才工作,切实增强做好人才工作、建设人才强市的责任感和紧迫感。

要深刻认识人才问题的极端重要性。“国以才立,政以才治,业以才兴”,人才问题至关重要。xx在全国人才工作会议上强调,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位,人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。姜异康书记在全省人才工作会议上,明确提出了建设人才强省的战略目标和人才优先发展的战略布局。这充分表明中央和省委都把人才工作摆到了全局工作的战略新高度。各级各部门在对全国全省人才工作会议精神的理解把握上,要做到“四个充分认识”:一是充分认识人才资源是第一资源的重要思想,自觉把人才工作摆在更加突出的位置,把人才作为科学发展的第一资源,把人才工作作为推动科学发展的基础性工作来抓;二是充分认识人才发展的总体目标和指导方针,遵循人才工作规律,推进体制机制创新,统筹推进人才事业发展,不断提高全市人才工作科学化水平;三是充分认识人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,切实把人才优先发展的要求具体化、政策化、项目化;四是充分认识党管人才的根本原则,落实好党管人才责任,落实好人才培养使用重大政策,落实好人才服务职能,确保中央和省委各项决策部署落到实处。

要清醒认识我市人才队伍建设的现状。市委、市政府始终高度重视人才工作,近年来更是摆上突出位置,深入实施科教兴市、人才强市战略,大力推进人力资源开发,取得了显著成绩。人才队伍规模不断扩大,全市各类人才总量达到60万人,人才资源占人力资源的比重不断提升;人才整体素质逐步提高,主要劳动年龄人口中受过高等教育的占15%,每万名劳动力中研发人员达到27人年,高技能人才占到技能劳动者的24%;人才发展环境日益改善,投入力度持续加大,一些优惠政策得到较好落实,对人才的吸引力不断增强;人才支撑作用明显增强,在煤化工、装备制造、生物医药、新材料新能源等领域集聚了一批高端人才,取得了一批重大科技创新成果,为加快经济战略转型提供了有力支撑。但更要清醒看到我市人才工作与先进地区的差距,与经济社会发展要求的差距。主要是人才总量不够足、层次不够高,人才密度仅为724人,比全省平均水平少300人,国家级、省级专家人才入选率较低,高技能实用人才严重不足;人才结构不够合理、分布不够均匀,大量高层次人才集中在教育卫生等事业单位,企业一线人才匮乏,农业和农村人才偏少,复合型人才、拔尖人才、领军人物短缺,经济管理与工程技术人员不足;环境不够宽松、机制不够完善,存在着优秀人才引进不够和引进后留不住的问题,人才不足与人才浪费并存,人才潜性闲置和显性短缺并存;人才的市场化配置程度不够高,政府人才管理职能还没有转变到位,多元化的投入机制还不完善,企业的用人主体作用发挥不够充分,等等。这些问题,务必引起我们的高度重视。

要准确把握科学发展跨越发展对做好人才工作的新要求。当前,我市正处在工业化转型期、城市化扩张期、经济国际化提升期,加快推进科学发展跨越发展,对人才的需求比以往任何时候都迫切。因为人才是转型之要。发展要转型,人的思想观念首先要转变,支撑科学发展的人才素质必须要提高。在发展空间制约、资源要素制约、环境承载力约束日益加大的形势下,深入推进经济战略转型,加快实现经济总量由小到大、产业层次由低到高、城市功能由弱到强、生态环境由灰到绿的转变,决不允许我们再像过去那样拼资源消耗、拼生态环境、拼廉价劳动力,而必须更加注重依靠科技进步、依靠管理创新、依靠劳动者素质的提高,实现发展内涵和质量的根本提升。因为人才是竞争之本。人才竞争已成为地区之间、企业之间综合竞争的核心和关键,也直接决定一个地方、一个城市在未来发展中的地位。近些年,各地出台并实施了一系列引才政策和引才计划,竭尽全力争抢、延揽优秀人才。无锡市实施“530”计划,3年集聚海外人才超过3000人,已有876个项目落户,总注册资本超过22亿元。嘉兴市实施“创新嘉兴、精英引领计划”,去年引进落实了79人、43个团队,政府一次性拿出了奖励资金14亿元。目前,鲁南各市发展势头强劲,苏北地区更是呈现爆发式增长,对我市的挤压态势越来越明显。要想在激烈的区域争夺中胜出,就必须以更大力度抓好人才工作,以人才竞争力提升区域竞争力。因为人才是活力之源。发展的主体在人,动力源泉在于创新,而人才的创业创新,更是事业向前推进的不竭动力。近些年,济宁能够保持一个较快的发展速度,一个重要原因就是形成了全民创业创新的热潮。今后一个时期,要完成艰巨繁重的发展任务,必须全面提升和持续发展人才工作,让全社会的创业创新创造活力充分迸发,形成人人竞相成才、人才辈出、人尽其才的生动局面。各级党委、政府要切实提高对人才工作重大意义的认识,真正把加快建设人才强市作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

二、以人才优先发展引领科学发展跨越发展

我市中长期人才发展规划纲要提出,到2020年全市人才资源总量达到120万人,高层次人才占人才资源总量的比重达到5%,高技能人才占技能劳动者的比重达到35%,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到23%,每万名劳动力中研发人员达到56人年,人才贡献率达到37%,人力资源投资占gdp比重超过全省平均水平,进入全省人才强市前列。要紧紧围绕这一目标,科学规划,创新机制,重点突破,整体推进,加快建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,努力实现由人力资源大市向人才资源大市的转变。

(一)牢固确立人才优先发展战略布局。人才作为科学发展第一资源的地位和作用,决定了在发展战略中必须把人才放在优先发展的位置。要紧紧围绕全市中心工作,确立人才优先发展的战略布局,切实发挥人才在推动经济社会发展中的引领和支撑作用。一要坚持人才服务大局。服务科学发展是人才工作的根本出发点和落脚点。要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,特别是转方式调结构的重点产业规划和重点区域发展战略,科学确定人才发展的阶段目标、结构布局、工作重点和实施步骤,制定政策措施,优化资源配置,搞好扶持服务,并最终以科学发展的成果来检验和评价人才工作的成效。二要坚持人才优先发展。发达国家的崛起经验证明,每次成功的经济赶超都是人力资本的成功追赶。英国和美国实现工业化分别用了150年和1XX年,而日本、巴西和亚洲“四小龙”只用了不到一代人的时间,靠的就是大力加强人才开发。国内的深圳、无锡、昆山等地之所以实现惊人的发展速度,无不得益于一大批高层次、高素质人才的快速集聚,得益于各类人才提供的强力支撑。要确立人才工作的优先地位,把人才优先发展体现在党委、政府的决策部署之中,真正像对上争取资金项目那样专项争取人才资源,像重视产业投入那样切实加大对人才的投入,像动员全民力量招商引资那样积极招才引智,尽快形成人才优先发展战略布局。三要坚持人才以用为本。“以用为本”是全国全省人才工作会议提出的新理念、新要求。人才作为一种特殊资源,只有使用才能创造价值。要坚持人才重在使用,把以用为本贯穿于人才培养、引进和使用的各个环节,切实做到以用育才、以用识才、以用聚才,在使用中锻炼成长,在实践中创造价值,在一线上建功立业,真正使各类人才各得其所、各展其长。

(二)统筹推进各类人才队伍建设。要紧紧围绕发展需要,以创新型高层次人才、高技能人才为重点,全面加强各类人才队伍建设。具体来说,就是要打造“六支队伍”、把好“三个环节”。打造六支队伍,一要适应做大做强优势产业、提升企业核心竞争力、推进企业发展方式转变的需要,以提高现代经营管理水平为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,努力造就一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。二要与转变发展方式、推动经济战略转型相适应,以提高专业水平和自主创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。三要适应加快发展先进制造业和现代服务业的需要,以提升职业技能水平为核心,以技师、高级技师培养为重点,形成一支门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍,把济宁建设成为优质劳动力富集地带。四要适应新农村建设的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才、技术推广人才为重点,培育一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。五要适应改善民生、健全社会保障体系的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,努力造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。六要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以乡科级以上党政领导人才为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。把好三个环节,就是围绕人才引进、培养、使用三个环节出实招、求实效。要树立“不求所有、不求所在、但求所用”的柔性引才观,注重人才引进与项目引进相结合、与重大课题攻关相结合、与重点产业发展相结合,做到引进一个人才,推动一个项目,发展一个产业,带活一个行业。要以能力建设为核心、以社会需求为原则强化人才培养,增强培训的针对性,重点培养学习能力、实践能力、创新能力,培养造就各行各业的领军人物、中坚力量和后备队伍。要不拘一格用人才,用其所长,容其所短,破除论资排辈的陈旧观念,克服嫉贤妒能的狭隘心理,对贡献突出的人才要敢于给“位子”、奖“票子”、发“牌子”,树立“以实绩论英雄,靠贡献拿报酬,凭本事坐位置”的鲜明导向,促进年轻优秀人才脱颖而出。

(三)大力加强人才平台载体建设。人才能不能引得进、落得下、作用发挥得好,关键在于有没有好的平台载体。近些年,我市在人才平台载体建设方面取得了重要进展,依托高校和企业建立了一批科技创新平台,整体提升了我市吸引和承载人才发展的能力。要在现有工作基础上,按照“合理布局、突出重点、适度超前、配套建设”的原则,适应重点产业发展要求,做大做强一批立足区域、面向全省、辐射周边的高位平台。一是加快技术研发中心建设。依托各类开发区、工业园区和企业,采取政府加企业的模式,鼓励多方投入,围绕产业发展振兴规划,重点建设一批支撑自主创新和高端产业发展的产业孵化器、技术研发中心等创新平台,为吸引集聚重点产业和新兴产业发展所急需的高端人才智力提供载体。鼓励和支持企业创建国家级工程技术研究中心、重点实验室和院士工作站、博士后工作站,为招才引智搭建平台。二是加快各类科技园区和科研教学机构建设。济宁高新区要以晋升国家级高新区为契机,加快由产业密集区向技术、人才、知识密集区转型。所有省级以上开发区都要有高新技术孵化器和高层次人才创业示范园区,着力强化创新功能、孵化功能和人才聚集功能。要加强与国内知名高校和科研院所合作,争取国家、省级科研院所和高校在济宁设立分支机构。要积极促进产业资源和教育资源融合,专业设置与主导产业匹配,努力形成“产业+人才”的发展模式。三是加快推进重点人才工程建设。全市人才发展规划纲要提出了12项重点人才工程,这是人才队伍建设的重要载体。要以这些重点工程为抓手,集中力量、整合资源,加快培养一批在全市重点领域、行业、产业、学科的领军人才,带动全市人才队伍向高水平发展。各级各部门要科学制定规划,层层落实任务,精心组织实施,确保各项工程都有相应责任单位、有充足资金保障、有高效载体支撑、有严格督导考核,取得实实在在的成效。

(四)优化人才创新创业政策环境。政策环境是第一环境,政策环境好了,就能够产生放大效应,带动形成良好的制度环境、工作环境、生活环境、社会环境。一是始终保持政策的领先优势。一方面要坚持“人无我有”,敢于创新人才政策,制定出台一些具有前瞻性、开放性的政策措施。另一方面要坚持“人有我优”,对现行的人才政策适时梳理、及时跟进,不断推进人才政策的提档升级,构建有利于创新型人才队伍建设的政策体系。二是注重政策的统筹衔接。要统筹优化投入政策,加大财政对人才发展的投入,确保人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。建立完善人才资金配套和绩效考核制度,保障人才发展重点工程、重大项目的实施。积极引导企业加强人才预算、加大人才投入,营造“企业敢投入、投入有成效、成效促发展”的良性循环格局。要统筹优化产业政策,紧密结合新兴产业培育、传统产业转型升级等重点工作,突出人才驱动作用,努力实现人才政策与产业政策的有效对接。要统筹优化部门政策,从全市大局出发,加强人才政策与科技、教育等政策的对接,实现人才、科技、教育“三驾马车”各有侧重、互为补充、形成合力。三是切实兑现政策承诺。要畅通政策执行“绿色通道”,对特殊人才实行特殊服务,特事特办、急事急办,着力营造良好的服务环境。要确保政策落实,凡是政策明确的优惠待遇,凡是规定可以享受的工作生活照顾,凡是承诺了的服务事项,都要及时不折不扣地兑现,决不可失信于人才。

(五)积极推进人才工作机制创新。培养吸引人才、用好用活人才,关键要有科学有效的工作机制,这对推进人才强市建设更具根本性、全局性和长期性。一要建立科学的人才评价机制。按照德才兼备的要求,从规范职位分类和职业标准入手,建立完善以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,克服人才评价中重资历学历、轻能力业绩的倾向。党政人才的评价,重在群众认可;企业经营管理人才的评价,重在市场和出资人认可;专业技术人才和技能人才的评价,重在社会和业内认可。要制定完善不同层次、不同类型人才的岗位职责规范,完善考核制度,改进考核方法,客观公正地评价人才。二要建立灵活的用人机制。坚持群众公认、注重实效的原则,以扩大民主、加强监督为重点,深化党政干部选拔任用制度改革,完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制。以推选聘任制和岗位管理为重点,深化事业单位人事制度改革,按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求,完善符合各类事业单位的用人制度。进一步规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低。要放开眼界,面向海内外,建立健全我市的柔性人才引进、使用、管理机制,更多更好地延揽和用好外地的实用人才。三要建立合理的人才流动机制。加强人才市场建设,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。规范人才市场中介服务,完善人事争议仲裁制度。加大对人才市场的调控和监管力度,保障人才、用人单位和人才服务机构的合法权益。四要建立公平的分配激励机制。实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬,重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,合理确定岗位、绩效工资。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度,进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制,实现精神奖励与物质奖励相结合,做到一流人才、一流业绩、一流报酬,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

三、切实加强对人才工作的领导

各级党委、政府要把人才工作摆在更加突出位置,切实做到在谋划发展时考虑人才工作,在制定计划时考虑人才需求,在研究政策时考虑人才导向,在部署工作时考虑人才措施,确保人才工作的各项目标任务落到实处。

要坚持党管人才原则。各级党委要认真履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,善于运用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作,落实人才培养使用的政策措施,抓好重点人才工程,切实把人才优先发展的战略部署落到实处。各级党政“一把手”要强化人才工作第一责任人的意识,把人才工作纳入重要议事日程,建立党委常委会、政府常务会定期听取人才工作专项报告制度。要准确把握本地本部门人才需求趋势,深入研究人才工作的规律特点,真诚与人才交心交友,帮助解决人才工作遇到的困难问题,更好地指导和推动人才工作。要加强人才工作组织建设,按照“编制、职责、人员、工作”四到位的要求,健全人才工作领导机构和工作机构,配备精干力量,加强实训培养,确保工作有人抓有人管,推动各项任务落实。

要齐抓共管形成合力。人才工作涉及面广、系统性强,必须调动各方力量齐抓共管,进一步形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。党委人才工作领导机构要重点抓好全局性问题调研、综合性政策论证、跨部门工作统筹,形成统分结合、各方联动的人才工作协调机制。组织部门要在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫,实现工作重心由管理调配人才向聚集服务人才转变。人力资源社会保障部门要认真履行职责,着力健全人才服务体系,推动人才队伍建设。各部门、人民团体、企事业单位和社会中介组织,要充分发挥职能作用和优势,加强协作配合,齐心协力做好人才工作。

要强化督查严格考核。各级各部门要按照市里的规划纲要和任务分工方案,结合实际抓紧研究制定本地本部门的人才发展规划和具体实施计划,确保责任到位、措施到位、力度到位。要加强对人才规划纲要分工方案落实情况的督导检查,对任务不落实、工作进度慢的,要通报批评,责令整改。要建立完善人才工作专项考核办法,把人才工作目标责任制考核结果纳入科学发展综合考核,所占比重逐年提升,并作为衡量领导班子和领导干部领导科学发展能力的重要指标。

同志们,时代呼唤人才,发展需要人才,事业造就人才。全市上下要以强烈的责任感和使命感,全面落实人才强市建设任务,奋力开创我市人才工作的新局面,为推进济宁科学发展跨越发展作出新的更大贡献!

在全市安全工作会议上的讲话


同志们:
刚才,志臣同志总结了XX年的安全工作,部署了今年的任务,我完全同意,并且向获得先进的单位和个人表示祝贺,借此机会一并向为保全市平安做出贡献的各级领导和群众表示感谢和敬意!下面我再强调几点意见。
第一,各级领导必须高度重视,把保安全作为天字号的责任担起来。近年来外地连续出了一些影响很大的安全事故,国务院三令五申,严肃惩处。这就给我们各级领导干部再次敲响了警钟:必须牢记江总书记的教诲--责任重于泰山。现在各级领导班子中,年轻干部很多,无论是从党性锻炼还是从个人经历看,都十分有必要提高安全责任意识。权力和责任是相生相伴的,位高权重责任必然也大。“xxxx”最重要的一条就是“始终代表最广大人民的根本利益”,它不仅体现在发展经济,提高人民生活水平这些根本性长远性方面,也应体现在对人民群众的生命财产安全负直接责任。如今当权者要是给人民生命财产造成重大损失,就得下台,就要追究党纪、政纪直至法律责任。国务院已出台《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,《中华人民共和国安全生产法》也即将出台。有的同志掰不开发展经济与安全生产的档,比如有人认为封闭不合格小煤矿工作又难办又减少财政收入,两头受罪,可如果出了大事,会从根本上影响全市经济和全局稳定,一些地方因重大责任事故,致使书记、市县长双双落马,全局“崩盘”的事比比皆是,我们还不应该引以为戒吗?现在各地社会稳定的任务都很重,大家必须慎之又慎,如履薄冰,如果再出现重大事故,就会给保稳定火上浇油。入世后,我们的改革会更深化,外企外商越进越多,如果连起码的安全秩序都保证不了,势必影响经济的发展。所以我们可以明确地说,不重视安全工作的领导是不称职的领导,哪里因安全问题给人民生命财产造成重大损失,那里的领导就是人民群众的罪人。
第二,坚持“谁主管,谁负责”,安全工作责任制必须一落到底。在这里我重申:各级行政一把手是本地区、本部门、本单位安全工作的第一责任人,主管安全的领导是主要责任人,分管战线的领导是本战线的责任人。这要作为确定工作、义务、责任、政绩和处罚的一条铁律定下来,决不含糊。严明责任制是抓好安全工作的有效办法,但有时就是因为落得不实反而出了问题。为此,一要层层签订责任状。“官凭文书私凭印”,要以法制的意识和规范的方式,每个年度都要重新逐级逐层签订一次,坚决避免事后的纠缠扯皮。二要同时落实防范措施。责任状就是责任裁决书,责任人必须照着责任规定去部署,去检查,去整改,涉及的相关单位要服从,要支持。三要按责任制兑现奖惩。责任制的关键是看结果,定了不办等于白定。每一项责任制都必须把奖惩条款写清楚,有什么样的成绩就给什么样的奖励,出什么样的事故就要负什么样的责任,给什么样的处罚。人情大不过王法,失职受罚,爱莫能助。今年,市安全生产监督管理局要重点抓一下安全生产责任制工作。
第三,一定要严管严罚,切实做好重点部位和重大隐患的防范治理工作。一是小煤矿治理整顿工作不能放松,验收合格恢复生产的要加强监督检查,已封掉的决不能再开,正在整改中的坚决防止私自开井,一旦发现必须严厉打击、严肃追究。二是加强对易燃易爆品生产运输储存的监督管理,严格规程,消除隐患,强化补救措施,防止发生意外。三是切实抓好防火安全,重点是大型商场、餐饮和娱乐场所,特别是有患而未彻底整治的地方,一定要死看死守,决不能发生重大火灾。四是以高等级公路为重点,搞好交通安全,防止重特大事故发生。五是森林防火也不能忽视,要吸取教训,防止春节期间发生山火,同时对春季护林防火要早安排、早部署。

在全市扶贫工作会议上的讲话


同志们:
这次全市扶贫工作会议,认真总结了我市八七扶贫攻坚的成绩和经验,对今后XX年全市的扶贫开发工作进行了全面安排和部署。我完全同意振有同志代表市委、市政府所作的重要讲话。希望大家按照会议的要求,扎扎实实地工作,努力完成好新阶段的扶贫开发任务。下面,我着重就做好新阶段的扶贫开发工作,再强调几点意见。
第一,要进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标和任务。改革开放以来,特别是实施八七扶贫攻坚计划以来,在党中央、xx和省委、省政府的正确领导下,全市各级党委政府高度重视扶贫开发工作,积极进取,大胆探索,真抓实干,全市扶贫开发工作取得了突出成就。经过七年的攻坚决战,全市基本解决了农村贫困人口的温饱问题,贫困地区的生产生活条件有了明显改善,科技、文化、教育、卫生等社会事业有了新的发展,~完成了八七扶贫攻坚任务。为实施新阶段的扶贫开发打下了基础,积累了经验,坚定了信心。
但是,我们必须清醒地看到,实现八七扶贫攻坚计划确定的目标,只是一个阶段性的胜利。进入新世纪,扶贫开发工作进入了一个新阶段,扶贫开发工作要向更高层次更高水平迈进。按照中央和省委、省政府的要求,今后XX年要尽快解决贫困人口的温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困地区的基础设施建设,逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态,为达到小康水平创造条件。根据这一要求,从XX年到~年,全市要力争完成搬迁扶贫1万人以上;力争在正常年景下,农村未解决温饱人口不超过农村总人口的1%,并通过完善农村社会保障措施解决其温饱;进一步巩固温饱成果,提高低收入人口的生活质量。同时,加快贫困地区发展步伐,力争使重点贫困县和贫困乡镇经济发展速度及农民人均纯收入增幅分别达到全市平均水平,自我发展能力明显增强。实现这一目标必须付出艰苦的努力,要坚持政府主导、社会参与、到村到户扶贫,针对不同的致贫原因,分类指导,大胆创新。在工作重点上要突出抓好四大工程:一是搬迁扶贫工程,从根本上改善高寒边远山区贫困人口的生存和发展环境。二是实施青年农民培训工程,努力提高贫困地区农民脱贫致富的技能。三是实施产业开发工程,帮助贫困地区开拓稳定的增收渠道。四是实施基础设施建设工程,进一步改善贫困地区的生产生活条件。要通过多种扶贫开发措施的综合运用,全面提高扶贫开发效益,把我市扶贫开发工作不断向前推进。我们相信,有各级党委、政府的高度重视,有社会各界的大力支持,有八七扶贫攻坚奠定的物质基础和积累的宝贵经验,有贫困地区广大干部群众的团结奋斗、艰苦创业,我们一定能够~完成新阶段的扶贫开发任务。对此,大家都应树立必胜的信心,精神振奋地投入工作。
第二,要充分认识新阶段扶贫开发工作的新特点。新阶段的扶贫开发,与八七扶贫攻坚相比,具有很多新的特点。总体上看,新阶段的扶贫开发工作难度更大,要求更高,任务更重。
一是环境和背景不同。新阶段的扶贫开发,是在我国社会主义市场经济体制初步建立、社会主义现代化建设进入新阶段的背景下进行的,是在我国加入wto、对外开放进入新阶段、我国经济必须在更大范围和更深程度上参与国际经济大循环的背景下进行的,也是农业和农村经济进入新阶段后,结构调整步伐加快、农产品市场竞争日趋激烈、农民增收难度加大的背景下进行的。在这样的体制环境和时代背景下,扶贫开发工作既要适应市场经济的要求,按照市场经济的规律实施和推进;又要应对入世的挑战,扶贫开发的政策、措施都要适应国际惯例。同时,由于市场竞争更加激烈,贫困地区和贫困人口在条件尚不具备的情况下,不得不与其他市场主体一样参与市场竞争,这就加大了增加贫困人口收入,稳定地解决脱贫问题的难度。对新阶段扶贫开发的这些新特点,我们一定要有清醒的认识。要努力突破旧的思维方式和工作方法,大胆探索新体制、新形势下扶贫开发工作的规律,创造和积累新的扶贫开发工作经验,不断提高扶贫开发的效益,使党和政府的这项德政工程能够真正造福于广大贫困地区的人民群众。

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