加快县建设旅游强县的步伐赴三清山学习小结

根据县委安排,8月13日我们在旅游局局长杨局长带领下,赴三清山风景名胜区跟班学习,跟班学习已近半月,我们深入到景区一线,分别与景区管理、门禁公司、导游分公司、旅游局等部门进了交流学习。27日我们一行人在三管委的特别安排下,跟随省三清山申遗领导小组及管委会的主要领导,用了两天时间步行上山,沿专家考察线路考察环境综合整治情况,虽然连降大雨全身湿透,但三清山良好的保护管理和优美的自然风光、丰富的景区资源,早已让我们忘记了行走的疲惫,双脚的酸痛,半个月的时间虽短,所见所闻感触颇深,受益菲浅。

三清山在短短五年里从一个名不经传的国家级风景名胜区一跃成为拥有国家aaaa级旅游区、全国文明风景旅游区示范点、全国爱国主义教育基地、中国最美的五大峰林、国家地质公园、国家自然遗产等桂冠,元月份,三清山又正式被列为中国唯一的申报世界自然遗产项目,成功进入接受专家考察评估名录,品牌殊荣纷至沓来。而在以前的20多年时间,由于多种因素的影响,三清山风景区而且在管理上产生了许许多多的问题和矛盾,每年的旅游人数不足3万人,到人数首次突出10万人,门票收入突破1000万元。以来,三清山的旅游人数每年以40%的速度递增,旅游人数达到85万之多,门票收入超过1亿,景区实施旅游综合收入5.6亿元,呈现“旅游淡季不淡,旺季更旺”的趋势。景区的旅游方式也由过去的单一的旅游观光游向休闲度假游转变,景区农民就业门路也越来越宽了,景区内有近万名农民围绕资源管护、卫生保洁、轿业服务、商贸流通等行业就业,人均收入均达1万元,间接拉动就业5万人。近5年来,三清山投入建设资金累计达10亿多元,前20年建设投资的总和的80%以上,完成了环山公路、西海岸和阳光海岸高空旅游环线的重点建设,目前正在建设的金沙服务区、东部索道和“数字景区”等项目,正成为支持三清山旅游上台阶、不出老、看不厌的新的强势景点。三清山在5年时间里,发展速度之快,经济效益年年翻番,旅游规模日渐壮大,旅游品牌不断唱响,与此对比,我县如何发挥稻作文化意识和后发战略意识,挖掘潜在的旅游文化资源精品,在实现三年跨越中做大旅游产业?值得我们认真地思考和破解。

一、万年旅游的现状

提到万年,人们自然想到是世界稻作起源地,境内大源仙人洞、吊桶环古文化遗址是现今所知世界上年代最早的栽培稻遗存之一,把世界稻作起源由70前推移到1—140前,1995年全国十大考古新发现之首,中国二十世纪100项考古大发现之一,仙人洞出土的夹砂圜底陶罐,被誉为世界“第一陶”,现已陈列于北京国家博物馆,万年历史悠久、文物古迹众多,拥有得天独厚的自然旅游资源和人文旅游资源,却处在“养在深闺”浅层次开发状态。据统计我县旅游人数15万人,其中大都是周边县市游客,缺乏品牌影响力,核心竞争力、市场半径不能向200公里以外的城市扩张。

二、当前面临的形势

万年有着丰富的旅游资源,但近几年旅游业的发展却停滞不前,守着金饭碗挨穷,是什么原因导致?只有破获了发展停滞的原因,才能迎来我县旅游业发展的春天。我认为我县旅游业发展中存在的主要问题有:

()管理体制不到位

目前我县旅游景点分布比较散,没有突出重点,更没有出台一个系统的县旅游规划方案,景点之间没有很好的衔接,没有构建完整的旅游营销网络,主管部门对景点也难以实施有效管理,如神农宫景点是由外商投资开发,签订了长达50年的开发协议,导致县旅游局、神农源管委会在管理上的缺位。

()旅游理念较淡薄

旅游资源的原始性、唯一性、垄断性是万年县的宝贵财富,但有了资源不一定等于有了产品,有了产品不一定有了游客。我县旅游业的发展滞后,更多地体现了思想观念的落后,对“旅游资源”的理念和定位不够清晰明确。过去行政上重视不够,景区村民不予配合,旅游开发宣传力度不大,旅游投入远远不足等诸多原因都影响着旅游业的快速发展。三清山纳入核心景区229.5亩山林,全部以纳入国家公益林每年每亩支付给村民的只有4元,我县申报国家森林公园的的进程中,当地山林村民却提出每亩20元的要求,给我县申报工作带来更大的阻力。

(3)景区市场定位较浅显

投资旅游景区的,一直以来,跟风现象非常地严重。90年代引入国内的机械乐园,曾引起新一番投资机械乐园热。但机械乐园投资大,在项目更新上难以时时保持新鲜感。几年时间下来,机械乐园倒闭的倒闭、歇业的歇业。这几年,随着人们享受意识的加强,厌倦了都市熟悉的一切,形成一种回归大自然亲近大自然的旅游消费观念。正因为看准这一市场前景,华南、华东地区各地,涌现出一批以天然风景资源为主的、以农庄项目为主的、以户外拓展运动项目为主的新的旅游景区,其投资热情不亚于当年引发的投资机械乐园的趋势。面对此热潮,笔者想这批新兴的景区的命运,也必然会重蹈当年机械乐园的命运。

目前,在旅游景区分化的今天,进行景区的市场定位是非常重要的,只有进行市场定位,锁定目标消费群体,才能获得较大的发展空间。根据上饶地区居民的消费习性、地域环境、交通情况,以及三清山、龙虎山、龟峰等附近景区的营销情况,建议在成立神农源(仙人洞)管委会定位上侧重于稻作文化和仙人洞的开发,以稻作文明的源远流长来吸引旅游爱好者的兴趣,以稻作文化的深刻内涵来提升万年旅游的品牌,以稻作文明的人文景观来与三清山、龙虎山、龟峰等自然景区相抗衡。同时可以考虑把神农宫作为仙人洞景区的一个主要景点来挖崛,毕竟神农宫的景点看了第一次就没有第二次的激情。

(4)宣传策划处于低水平阶段

我县旅游开发尚处于起步阶段,已开发景点屈指可数。旅游景点宣传策划力度不够,形式也比单一,仅停留在制作光碟和宣传手册等手段,是制约我县旅游业发展的重大问题之一,受限于资金及营销推广手段的落后,许多景点是养在深闺人未识。三清山旅游风景名胜区每年财政列入预算拿出巨资专门用于宣传策划,在央视及其他主要媒体持续宣传,每年策划开展一系列主题活动,旅游人数年年翻升。

(5)旅游专项开发资金匮乏

万年县旅游发展的最大瓶颈就是资金问题。景点宣传、开发资金主要来源于县财政拨款,我县每年用于旅游景点开发宣传投入不足万元,在这种体制下,旅游景点只能勉强维持经营管理现状,基本上谈不到有效保护和积极开发,市场开拓也只有借助招商引资洽谈会的东风对外宣传,所以就形成了“一流的资源、二流的产品、三流的营销”。

(6)基础设施不健全

我县旅游基础设施、服务设施较为匮乏,严重制约了万年人流、信息流,制约着旅游业的发展。万年至大源路程短、时间长、灰尘大,来此旅游的游客一路颠簸、留下的印象特别差,随着珠曹公路的开通,将有效的缓解了这上矛盾。通往龙泉湖景点的路段弯道多,路面窄,档次低。探寻36前的商周文化遗址、珍珠“成长”历程也只有穿过一条“羊肠小道”且路况严重破坏的路段方能到达“珍珠之乡”湖云乡。加之我县旅游接待能力也严重不足,至今也只有一家3星级宾馆,小型宾馆接待档次也较低,远远跟不上旅游产业的发展。

(7)旅游资源破坏严重

我县旅游资源的保护重视还不够,旅游沿线资源破坏随处可见,沿线村民零星建房,缺乏统一的管理和整治。大源的矿山资源丰富,同时也破坏着旅游资源,拖矿石的货车每天“尘土飞扬”,给游客造成“脏、乱、差”的印象和资源保护意识缺乏。

三、我县旅游发展策略

万年的旅游资源相当丰富,可以开发寻源探祖、科学考察、观光休闲等多种旅游产品,如何使丰富的得天独厚的旅游文化资源尽快地转化为旅游经济资源,并成为实现县域经济在跨越的着力点?去年,全市上下在市委市政府的正确领导下,把旅游产业当作优势主导产业来抓,市委市政府先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》两个文件,形成了齐抓共上旅游产业的浓厚的发展氛围,县委县政府近年来,一直把旅游业当作优势产业来抓,当作新的支柱产业来培育和发展,旅游经济在国民经济中的比例也越来越高,但要培育成我县的支柱产业,还有一个推进的工作过程,我认为要做好以下几方面的工作

1、坚持“政府主导型”发展战略,凝聚全县上下齐心协力发展大旅游

旅游业是一个关联度很高的综合性产业,其发展壮大可以为众多行业带来商机,创造新的经济增长点,但在起步较晚的万年旅游,全社会发展旅游的理念还不浓厚的今天,必须得到各级党委、政府的高度重视和支持,通过政策扶持、资金扶持、信息扶持、环境扶持等等,凝聚各相关方面的积极性,不能单纯依靠旅游管理部门的力量来发展旅游业。三清山的发展经验证明,只有党委、政府高度重视,实行“政府主导型”发展旅游业的战略,党政一把手亲自抓旅游,各相关部门、相关地方、相关方面齐心协力共托旅游业这轮朝阳,形成“大产业、大联合、大推进”的工作格局,旅游资源优势就能在很短的时期内转化为现实的经济产业优势,旅游业就能在促进经济社会发展、解决“三农”问题和就业再就业问题、帮助老、少、边、穷地区脱贫致富,迅速提高万年在全国和全世界的知名度和吸引力,加快对内对外开放等方面发挥特殊功能和积极作用。同时也是贯彻落实科学发展观,实现万年跨越式发展的最佳途径。

2、整合旅游资源,培育以稻作文化为主题的万年旅游品牌

(1)编制万年旅游发展总体规划。

在我县确定旅游产业定位的同时,高起点的编制我县旅游总体规划和详规,生态环境规划,核心景区的规划设计。紧扣“稻作文化”这一永恒的主题,在现有的仙人洞景点的基础上,另外开辟“洞后有山、山无出路”世外桃源式的新的景点,延长旅游景点线路,增强观光客的好奇心。同时坚持“科学规划,统一管理、严格保护、永续利用”的原则,封闭左侧正在开发的矿山,实现旅游业可持续发展。

(2)加大品牌宣传力度,提升万年在全国的影响力

酒虽香,巷太深,万年知名度高,但真正了解的不多。旅游资源就是产品,产品销售策划关系企业生存命脉,应通过搞好总体策划、整体营销和科学促销,扩大万年旅游业的知名度,搭建旅游路线,形成特色的精品景区网络,把现有的旅游资源特色提炼升华,塑造为特色鲜明的形象予以传播,以此提高知名度、美誉度。,同志亲自作序的《从文明起源到现代化》中国历史25讲中,用不小的篇幅对仙人洞、吊桶环遗址作了专门的著述。近两年,有部分省份更改了中国历史教科书,而唯独我省在此篇幅上没作任何修改,这既是挑战又是宣传的大好机遇。同时加大与外界旅游集团、旅游公司的联姻,鼓励创办新型旅行社。目前我县只有1家旅行社,业务仅仅是组织省外游、县外游,很少接待本地游。为此,建议尽快出台政策,鼓励能人创办旅行社或与县外旅行社联姻,编织仙人洞与龙虎山、三清山、龟峰、江湾等景区的旅游网络,积极扩大稻作文化影响力,宣传万年旅游文化。

(3)加大资金投入,改善旅游配套设施的建设。

旅游业是典型的市场经济,只有靠大的投入,才能形成规模,创出特色。在开发建设上要实行投资渠道的多元化,不拘一格的吸引多方资金参与我县的设施建设,高品味的建设景区规划内的景点设施和服务设施,改善旅游软硬环境。日前我县正在投资8000万元高标准、高规格的修建珠曹公路,它的开通将大大改善我县交通环境,提升万年稻作文化旅游的新形象。

3、大力推进机制体制创新,形成旅游业发展动力。

(1)借鉴先进景区管理模式,创新景区管理体制。

三清山风景名胜管委会属上饶市政府派出机构,正县级单位,下辖一乡一办事处15行政村,统一核心区管辖为229.5平方公里,三管委在发展战略上实施三大转变,即单一观光型向度假型转变;旅游服务混杂型向游览区与服务区分离的双区结构型转变;建设景点为主向以保护景区景点完美基础设施、增强服务功能为主转变。在体制上核心区各项事务统一管辖、统一管理,在景区经营上实施景区特许经营制度,在财政管理体制上实行一级财政体制,建立独立的金库,形成了山上山下、景区与周边齐抓共管、共同维护参与大发展的浓厚氛围。景区建设是一个长期探索创新的过程,县委在新设立的神农源(仙人洞)管委会的机构上,因地制宜的推行景区一整套的管理模式,确定管辖区域和管理责职,实行统一管理,独立核算。

(2)实施公司化运作模式,做大做强万年旅游业。

三清山景区在明确提出“大旅游、大产业、大发展”的理念,在管理在采取“所有权、管理权、经营权”三权分离的措施,组建上饶市三清山旅游产业发展集团,集团按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,定位于“三清山”经营者,组建后景区特许经营权交集团公司负责经营,促使景区管理更规范、旅游环境更优化。我县在旅游开发建设上,投入资金大,只有坚持政府主导,聚集各方的原则,实施公司化运作模式,围绕景区容易扩大、旅游接待设施提升、旅游环境优化等方面,加大项目开发和实施力度,积极拓展投融资渠道,实现景区的持续、健康、快速发展。

4、大力发展区域旅游融合,把万年旅游融入华东旅游经济圈。

旅游业是以促进人的流动为基础而发展兴旺起来的产业,消除地区壁垒,减少旅游障碍,是促进各相邻地区旅游经济共同发展的必由之路。三清山近五年游客量飞速上升,客源市场由周边区域向华东市场转变,,浙江旅客占旅游人数的47%,江苏、上海、广东的游客也不断上升,均达10%左右,实现了半径为4小时旅游经济圈效益。近年来,华东地区有着充足的资源市场和消费群体,休闲度假逐渐成为人们的消费方式,万年距龙虎山国家级风景名胜区、婺源旅游区、鄱阳湖旅游区、景德镇旅游区、三清山国家风景名胜区均在200公里左右,我县抢抓机遇,做活4小时旅游经济圈,吸引华东地区客源市场,融入华东经济战略圈。

我相信,全县人民传承“科学、创新、执著、拼搏、和谐”的稻作文化精神,开拓创新,寻求突破点,挖掘旅游文化精品,万年的知名度将会不断攀升,旅游产业必将会又好又快的发展。

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