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市长城镇化工作会议总结讲话
(12月13日)
同志们:
市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议,目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神,研究制定我市城镇化工作意见,安排部署今后城镇化发展措施,力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。
一、认真总结我市城镇化发展的特点
近年来,尤其是“十五”以来,我市围绕“领先”的整体目标,把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一,城镇建设取得了显著成绩,可以说,无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设,都有大变化、新亮点、好经验,城镇面貌发生了历史性巨变,显现以下五个特点:
一是城镇规模不断膨胀,城镇化水平日益提高。近年来,市、县、乡三级都十分重视城镇化建设,极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器,构建加快发展的大舞台。目前,市中心城区建成区面积达46平方公里,市区非农业人口达到46万人,分别比增长5平方公里和5万人。全市县城建成区面积达163.3平方公里,比的116.41平方公里增加46.89平方公里,建成区总人口达102.2万人。市区规划并开始建设76平方公里的新城和工业城,目前,城市框架正在拉开,朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。县规划了9平方公里的东城区,一期开发2.6平方公里区域内各项建设进展顺利,形势喜人;县城市建设力度不减,,县城框架拉大到35平方公里,建成区面积25.6平方公里,常住人口27万,城镇化水平达到33%;县按照“一河两线三水四片”发展构想,城镇建成区面积扩大到26.8平方公里,县城区人口达到27万人,城镇化率达34%,分别较增长了13.7%、20.7%、8.9%;县城规模达到35平方公里,人口达到35万人;县按照“三纵三横”发展思路,县城面积由原来的7平方公里扩大到18平方公里;县把饮马港入淮口段60平方公里水域改造成的“东西湖”,既提升了城市品味,又扩大了面积;区五路沿线开发如火如荼,并积极开辟城区向南挺进的新天地;县大力开发城东新区,扩大城区面积;区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度;县不仅扩大了县城面积,而且建出了山城特色;新区开发建设经过几年的蕴育,已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达248平方公里,比的232平方公里增长了16平方公里。重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市60个建制镇镇区常住人口达51.02万人,较的45.42万人增长5.6万人,平均规模达2.03平方公里,比的1.86平方公里增长1.09倍,其中8个省级重点镇镇区常住人口达14.15万人,较的11.99万人增长18%。全市城镇化水平今年年底预计可以达到28%左右,将比提升6个多百分点,比提升近10个多百分点。
二是开发力度不断加大,城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距,围绕特色建新城,出现了竞相发展的好势头。实施新区建设新办法,通过行政中心搬迁带动新区开发;县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设,呈现了滚动发展态势,县城规模急剧膨胀,县城建设形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城市一体化格局;县大力实施小潢河沿岸二、三期治理,总投资5.6亿元,打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间;县改造城区洼地,变害为利,化腐朽为神奇,独具匠心,别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入,树立经营城市理念,运用市场经济手段,盘活城镇资产,形成了多渠道的筹融资体系。县积极探索土地经营的新路子,在“四权拍卖”基础上,探索出了代理制、开发主体多元制等经营模式,近几年累计实现土地资产收益7亿元,有力地促进了城建开发。县积极筹集城建资金,从至今,城镇基础设施共投入资金达11.6亿元,其中今年完成城建投资6.2亿元,创历史新高。县以来,旧城改造建设面积达到1.22平方公里,总投资达4.54亿元。县东城新区基础设施和配套设施建设,以及在建项目总投资已经超过10亿元。县今年1—10月份仅城镇以上固定资产投资完成13.7亿元,增长44.5%。另外,一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。镇是国家级小城镇试点和我省四大重点镇之一,该镇规划面积36平方公里,现建成面积15平方公里,城区人口10万人。近年来,该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度,镇区七纵八横道路骨架基本形成。镇以灵山风景名胜为依托,强力推进重点镇建设,近两年来,共引进项目30个,投资余万元。镇城镇建成区面积扩大到3.5平方公里,城镇人口达2.1万,城镇化率达41%。黎集镇人口6.9万人,集镇人口2.2万人,城镇化率32%。镇人口3.2万人,集镇人口1.15万人,城镇化率36%,被授予“全国创建文明村镇工作先进镇”称号。
三是基础设施建设不断加强,城镇功能日益完善。近年来,各地不断加强城镇基础设施建设,提高城镇承载能力,大力改善城市景观和人民生活环境。据统计,截止底,全市县城城区道路649.15公里,较的470公里增加179.15公里;排水管长度646.15公里,较的398.53公里增加247.62公里;城市道路路灯28601盏,较的14375盏增加14226盏;城市自来水普及率为79.65%,较70.12%增长9.53%。全市小城镇道路总长度达1499.5公里,桥梁526座,路灯13057盏,排水管道1317公里;自来水受益小城镇197个,建制镇自来水普及率由的70.05%增加到现在的75%;小城镇现有居住面积1629.8万平方米,人均居住面积由的14.09平方米增加到16.2平方米;乡镇通电率达100%,有线电视覆盖率达到70%以上。市中心城区市政设施正在逐步完善,城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施,极大方便了群众,提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如县一举夺得“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“国家级生态示范区”等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善,吸引力和辐射力日益增强。等一批明星小城镇,已成为我市小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”,成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。
四是试点乡镇示范带动不断突出,渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级,但它们在小天地里演绎了大精彩,纷纷唱起了“特色戏”。随着我市小城镇二、三产业的兴起,广大农民纷纷进镇务工经商,使农村生产力从纯农业中分离出来,对启动农村工业化,加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小,经济发展较快,在全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前,全市小城镇镇区非农业人口由的34.37万人增加到底的41.32万人,吸纳农村劳动力6.95万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出,我市自1995年以来先后确定了54个综合改革试点乡镇,它们发展的显著成效,对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计,试点镇(乡)的财政收入平均高出其它小城镇22%,国内生产总值平均高出29.5%,农民人均纯收入平均高出8.6%。54个试点镇乡在全市212个镇乡综合经济实力排序中,有33个升位,有41个升位。县镇突出以经济建设中心,六年来综合经济实力上升94位,进入全市三十强,在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位,功能作用独具特色。如镇以发展旅游为主,以繁荣市场出名,靠“嫩头青”萝卜、靠柳编“打天下”,靠工业“唱大戏”,让边界贸易、服务业“登堂入室”,靠科技先导招纳四方,靠区位优势造镇,靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范,在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是,有些乡镇也建设了工业园区,如罗山的镇,规划建设了周南工业园区,已吸纳15家乡镇企业入驻,区镇和镇分别建立了民营工业园和“双非”工业园,这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。
五是规划审批不断强化,规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的“龙头”作用,强化规划审批,进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。市城市总体规划已上报省政府,近期可望批复。县城总规已经市政府批准,县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。以来,完成了新区中心区、工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划,中心城区详规覆盖率达到30%以上,其中已超过60%。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上,编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划,防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动,目前已完成70多个乡镇的规划编制。尤为难得的是,有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如县镇的总规是邀请省规划设计院编制的,并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如县的镇、镇、镇,县的镇、镇,县镇,县镇,县镇、镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点;县镇先锋村和爱国村先期实施规划建设,两村均被省建设厅命名为“康居示范村”。
在肯定成绩、树立信心的同时,还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看,主要表现在以下几个方面:
一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比,我市城镇化进程仍然比较缓慢,与工业化和经济发展不同步,与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实,提出开发建设新区,正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约,希望大家从中能有所启发。从底城镇化水平看,我市25.5%的城镇化率低于全省3.4个百分点,低于全国近14个百分点,城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平,非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平,有75%的人口居住在农村,转移农村人口和富余劳动力的压力很大。
二是中心城市规模较小。市区距离区域性中心城市目标尚远,聚集辐射功能较弱,对区域经济发展的带动力不强;部分县城规划层次不高,建设水平较低,缺乏精品工程和标志性建筑;管理滞后,环境质量较差,个别县城近年来发展变化较小;小城镇数量少,规模较小,功能较弱,难以形成整体优势。
三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题,落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后,财政收入低、城镇建设缺乏资金投入,财政一般预算收入低于100万的并不少见,有的甚至只有20、30万元。
四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够,乡(镇)、村规划欠缺,规划科学性不足,严肃性和权威性不够。我市农村“小洋楼”普及率超过50%,有些地方达到70%,但是缺乏规划,大多是单门独户的随意建设,与豫北相比反差很大。同时,规划实施的保障机制不健全,“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”;或者“今天规划,明天不算”,随意修改。规划的质量也有待提高,缺乏高起点、高标准、高品位,缺乏精细度。
二、充分认清我市城镇化建设的形势
随着国家城镇化发展战略的深入推进,城镇化建设的进程明显加快,这种大好形势既喜人也逼人,既有压力也有动力,既有机遇也有挑战。面对这个现实,我们必须积极主动,开拓创新,扬长避短,克难攻坚,从容应对,具体地讲,要做到“三个认清”:
首先,要认清周边地区的发展态势。从地理环境来说,与我市相邻的周边城市都位于豫鄂皖交界处,都是三省的边缘化地区;从经济发展情况看,同属于欠发达地区,经济现状基本相近,都是农业大市;从发展基础来讲,过去的条件不相上下,都是在前后撤地设市的。因此,我们周边市的经济社会发展情况大致相同,同一水平,同一起跑线。但是从最近我们了解的情况看,发生了新的变化,真是不看不知道,不比不知晓,一看一比吓一跳,周边几个城市发展速度惊人,特别是城镇化建设的成效特别显著,可以说是日新月异,面貌大变。一是加快城镇化进程的愿望特别强烈。面对全国各地城镇化快速发展的现实,我们这些欠发达的中西部地区,都寄望于通过加快城镇化带动和促进经济社会发展,加快城镇化进程的愿望和要求尤为强烈和迫切,正在千方百计谋求城镇化快速发展。位居我市之西的市,坚持市、县、镇三级联动,形成四城联创,加速推进城镇化健康协调发展。该市明确提出,“十一五”期间的奋斗目标是把市中心城区建设成为鄂豫陕毗邻地区特大中心城市,全市城镇化率每年提高1.5个百分点,县以上建制镇区常住人口每年增长2.5%,到,全市城镇化率达到37.5%,中心城区人口达到100万人,城区面积达到120平方公里,并向远期300万人口、400平方公里的目标努力。这几年坚持区域性中心城市、县城、小城镇同步发展、“三头并进”的城镇化发展方针,力争在今年底,使城镇人口达到300万人,城镇化水平达到30%。紧邻我市东部的省市实施非均衡发展战略,优先发展重点中心城镇和建制镇,以谋求实现城镇化跨越式发展,力争到城镇人口达到305万,城镇化率达到35%。二是推进城镇化建设的力度超常有力。相邻各市都把加快城镇化进程作为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大战略来抓,纷纷采取超常规措施,加强领导力量,实行优惠政策,加大资金投入,强力推进发展。市把提高城市化水平,扩大城市规模,增强城市带动辐射能力,作为全市工作的重中之重,去年一年投入8亿多元用于城镇建设,这相当过去几年城建投入的总和,投入力度明显加大。市也不惜重金加大城镇化建设的资金投入,近三年该市用于城镇基础设施的资金达50亿元之多,全市城镇面貌大为改观。市通过深入开展创建星级城镇活动,加速农村人口的转移,使小城镇得到快速发展,近5年全市城镇人口增加33万人。以来,市县累计投资城镇基础设施建设近2亿元,使城区面积达到16平方公里,常住人口15万多人,占全县总人口的20.5%,全县城镇化率达到30%。三是城镇化水平显著提升。近几年,周边几个城市城镇化的步伐明显加快,城镇化率每年都以1.5个百分点以上的速度递增。截止底,城镇化率水平都在25%以上,最高是省市达到29.1%,其次是我省市达到28.5%,我市为25%。预计到今年底有些城市城镇化率将突破30%。城镇规模迅速扩张。周边各市都采取建设新区等办法,拉大城市框架。近4年来,省县城镇建成区面积扩大了一倍,转移了近40万农民进城进镇就业和生活。底,周边7个省辖市的中心城区人口均在30万人以上,面积30平方公里以上。其中达到50万人以上的有市、市,40万以上人口的有市、市、市;30万以上人口的有市、市。市中心城区人口最多,市区人口已达65万人;中心城区建成区面积最大,达到60平方公里。城镇综合服务功能增强。市中心城区垃圾处理率达100%,供水普及率91.7%,燃气普及率74.82%,人均公共绿化面积14.03平方米。城镇经济实力大大增强。城镇化快速发展,对经济拉动作用愈来愈明显。今年元至九月份,周边城市经济总量大幅攀升,其中,市达到794.7亿元,市达到470亿元,市达到424.5亿元,市达到395.6亿元,分别为全省第3位、第4位、第6位和第11位,我市国民生产总值为380.5亿元,居全省第12位。
其次,要认清城镇化的促进带动作用。城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程,是人类社会走向现代文明的重要标志,也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关,据专家分析,由于城市居民的消费水平高于农民3倍以上,城镇人口每提高一个百分点,社会消费品零售总额将上升1.4个百分点,要拉动gdp增长0.5个百分点;城镇人口比重每增加1个百分点,住房消费就拉动gdp增长1个百分点,二者综合相加,城镇人口每提高1个百分点,可直接拉动gdp增长1.5个百分点。从世界经济发展情况看,城镇化率越高,经济越发达。世界银行的资料分析表明,人均gdp为490美元的低收入国家,城镇化率为29%;人均gdp为1740美元的中下等收入国家,城镇化率为56%,人均gdp为2590美元的中等收入国家,城镇化率为61%;人均gdp为4600美元的中上等收入国家,城镇化率为73%;人均gdp为25870美元的高收入国家,城镇化率为78%。我国经济发展的情况也是如此,东部沿海经济发展快的省市,城镇化率普遍较高,中西部地区经济发展相对缓慢,城镇化率普遍偏低。二是城镇化是工业化的重要载体。工业化需要集聚状态,只有工业生产的各种要素高度集中,才会形成集聚效应,而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程,能形成较大的商品流、物质流、信息流,对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说,城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务,能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率,加快二、三产业的聚集,推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化,则会对工业化发展产生制约和阻碍。“十一五”时间,是我国城镇化、工业化加速发展的重要时期,面临着加快城镇化进程和走新型工业化道路的双重任务,而目前我国普遍存在城镇化水平低、城镇化滞后于工业化的问题,势必会严重制约工业化进程。我市城镇化水平还比较低,这就制约了工业化发展。如果不尽快提高城镇化水平,就会严重影响我市工业化发展进程,拖工业化发展的后腿。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律,进一步增强加快城镇化进程的紧迫感和责任感,切实加快城镇化发展步伐。三是城镇化是农业产业化的促进力量。城镇化的实质就是最大限度地减少农民。城镇化程度的提高,可以从根本上改变农村人口固守农业找饭吃的传统格局,可以加速农业经济结构和产业结构调整,为农业规模经营和集约经营创造条件。通过发展城镇巨大的聚集功能和辐射作用,积极培育农业产业规模经营的组织优势、机制优势和创新优势,利用资源优势和区位优势,组建各种农产品生产加工基地,最大可能地利用城镇现有科技水平和手段,生产加工出高质量、有特色、低成本的精细农产品来,实现一条龙生产经营规模,真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来,使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。四是城镇化是建设社会主义新农村的助推器。建设社会主义新农村,最根本的还是要解决“三农”问题,其根本出路在于加快推进城镇化建设,以工业的理念发展农业,促进农业产业化和农民增收;以城市的理念改造农村,促进农村改变面貌;以国民的理念转化农民,提高农民的素质,把大量农村人口变为城镇居民,不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明,只有农村人口数量下降到总人口的25%以下时,农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平,农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高,农民文化水平和整体素质才会有明显进步,农业现代化才能够实现。
第三,要认清我市城镇化建设面临的机遇和优势。随着我国人均国民生产总值达到1000美元,城镇化建设进入了一个快速发展的新阶段。这对我市来说,是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机,有很多有利条件,是个千载难逢的机遇,必须紧紧抓住五个方面的新机遇:一是紧紧抓住政策推进的新机遇。城镇化作为国家“十一五”规划的重要战略,国家将在今后五年逐步建立健全与城镇化健康发展相应的各项制度,消除制约我国城镇化的体制性障碍。将加大城镇基础设施投入,特别是城镇户口进一步放开,将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和省实施中原崛起战略的深入推进,将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施,包括加大资金投入,这将极大地改善中部地区的发展条件和环境,促进城镇化发展。在“十一五”期间,省委、省政府明确提出把信阳发展成为区域中心城市,把潢川、固始发展成为具有较强辐射能力的中等城市,这对我市城镇化建设是一个有力推动。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。从国际环境看,经济全球化深入发展,国际间生产要素重组以及发达国家资本和产业加快向发展中国家转移,为我市“走出去”提供了更大的发展空间。从国内情况看,沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移,在承接这种转移中,我市是一个不可逾越的必经之地,具有得天独厚的区位优势,使我们能够赢得发展先机。三是要紧紧抓住实力增强的新机遇。即将过去的五年,是我市经济社会快速发展取得很大成就的五年,全市国民生产总值年均增长10.3%。今年前三个季度,全市生产总值达到380.45亿元,地方财政一般预算收入达到8.66亿元,全社会消费品零售总额125.91亿元,城镇居民人均可支配收入505.2元,城镇规模以上工业企业增加值达到185.3亿元,城镇经济实力大大增强。农村二、三产业正由量的扩张向质的提高和规模的扩大转变,吸纳劳动力的能力将不断增强,奠定了我市城镇化的物质基础。根据国际上城镇化的一般规律,当一个国家或地区的城镇化率超过30%,城镇化将进入加速发展阶段。随着我市今年生产总值有望突破500亿大关,城镇化率将达到28%左右,这标志着我市城镇化也将进入新的发展阶段。四是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。今年1至10月份,全市外出务工人员达到207万人,其中出国务工人员8397人,劳务总收入达110亿元,农民返乡创办各类经济实体537个,带动就业17000人。可以说,劳务经济是我市县域经济的重要支撑。各县区的现有企业,很大一部分是外出务工人员回乡创办的。县的工业企业有70%是打工农民建起来的。劳务经济的蓬勃发展,为推进城镇化进程起到了催化作用,并且正在发挥着越来越重要的作用。我市是劳动力资源大市,农村劳动转移有很大的潜力和空间,是一个很大的潜在市场,这将是我市不可多得的资源财富,这也将为我市城镇化发展提供强大的人力资源。五是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过20多年的改革开放,特别是近几年的加快发展,使我市的软硬环境得到优化,城市形象大大改观,城市品味有了提升,知名度逐步提高。我市是全国重要的交通枢纽城市,形成了区域性快速交通网络,这样的优势在全省乃至全国都是少有的,这是我市加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外,加快城镇化进程也是全市人民的共同愿望和普遍心声,上下形成了共识,这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础,使城镇化建设有了保证。面对机遇,我们一定要倍加珍惜,正确把握城镇化发展的总体趋势,把机遇优势尽快转化为发展实力。未来5年,既是城镇化发展的关键时期,又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级党委和政府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神,把握机遇,加快推进,全面提升城镇化水平。
三、突出抓好推进城镇化的各项措施
城镇化是一个大战略,加快城镇化建设是一项复杂的、长期的系统工程,措施对策涉及面很广,这里我强调五项措施。
(一)树牢经营理念,广开融资渠道
要树立经营城市的理念,将“有多少钱办多少事”观念更新为“有多少事力争筹多少钱”。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程,积极探索城市资本营运的有效途径,坚持用“四化”的思路来运作。一是坚持城市资源资本化。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场,完善土地收购储备制度,统一组织开发、出让、拍卖,以地生财,以地建城。要结合各地的不同情况,大胆探索多元制有偿供地模式,通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式,盘活存量,实现土地收益最大化。在这方面,做得不错。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源,都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。县水厂、县污水处理厂都是采取bot模式引资兴建的。城市的无形资本,包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等,可以通过拍卖等方式实行有偿使用,从而盘活资产,增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态,不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制,开放建筑市场,建立完善招标、投标办法,确保公平、公正、公开,杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营,在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制,促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。城市经营的任何一个项目,都要实行公司化运作,实行业主制,明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营,要以企业为主体,企业自主经营、自负盈亏,进一步加快全市建设系统事业单位改革步伐,逐步建立和实施作业市场的综合承包制度,切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。通过政府、集体、个人一起上,内资外资一起投,构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场,通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资,采取项目打捆方式,扩大银行贷款。其二政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用,把有限的财政资金用在刀刃上。其三招商引资。进一步优化投资环境,吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域,凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营,吸引更多民间资本进入市政设施建设。县实施中小学后勤服务社会化管理,吸纳民间资金2500万元。其五负债借资。借鸡下蛋,借钱生钱。适度的、必要的负债建设,可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果,促进城市建设。
(二)凸显规划“龙头”,强化精细管理
规划是第一资源,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。促进城镇健康发展,必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用,编制一个好的规划。一是加快城乡规划编制步伐。根据城镇化发展的需要,进一步调整完善市县域城镇体系规划,优化城镇布局。大力开发详细规划编制,完成新区控规,全面启动专业规划编制。中心城区和各县城要在总规的指导下,争取在三年之内完成交通、电力、环卫、环保、景观风貌与历史文化保护、城市旅游等所有专业规划的编制。围绕建设社会主义新农村,在之前全面完成全市新一轮村镇规划修编。“十一五”期间,每年要完成100个村镇规划编制工作。二是提高规划建设设计水平。要坚持以人为本、因地制宜。牢固树立高标准的规划理念和规划超前意识、精品意识,确保经得起历史的检验。要坚持突出特色、注重品位。对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优,严格把关,切实解决千城一面、千街一面的问题,根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格,着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局,克服“重地上、轻地下”的思想,坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象,防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任,严格规划管理,维护规划的权威性、严肃性,规划一经批准,不能因领导干部或领导班子变动而随意更改,确需调整的,应按法定程序审批。做到“规划一张图,审批一支笔”。进一步加大规划监察力度,严厉查处各类违法建设。
在搞好规划的同时,还要重视城镇管理。对于一个城镇,“三分建设,七分管理”。这次省里城镇化工作会议,省长提出了精细管理的提法,这里,我就推进城市管理由粗放管理向精细管理转变,由传统管理向依法管理转变,强调三点。一是实施精细管理必须提高依法行政水平。城镇管理综合执法是加强精细管理的有效手段,更是政府依法行政的重要内容。在实施城镇管理过程中,必须依法管理,公正执法,切实提高依法行政水平。要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度,使城镇管理执法工作有法可依,有章可循。城镇执法管理是带有强制性的工作,必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是对突出问题的整治上,运用强制性权力要果断坚决,对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。二是实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民,牢固树立以人为本、管理就是服务的理念,切实加强人性化管理,不断提高城镇精细管理过程中的服务水平。要寓管理于服务之中,保证管而不死,活而不乱,市容繁荣兼得。要加强执法队伍建设。切实加强培训教育,进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质,不断增强服务意识。要实施文明执法,城镇管理工作既要严格管理,又要有情操作,争取群众的理解和支持。三是实施精细管理必须增强整体合力。城镇管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程,不可一蹴而就,更不会一劳永逸;仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好,必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用,形成整体工作合力。要加强城市管理的整体协作。各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与,确保城市管理的各项措施落到实处。要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体,其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。充分调动广大市民的积极性和创造性,形成广泛的群众基础,使主动关心、积极参与城镇管理成为广大群众的自觉行动。要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把“镜头”、注意力更多地对准管理中的难点和群众关心的热点问题,对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。增强人民群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识,努力营造城镇管理的浓厚氛围。
(三)实施引擎带动,加大开发力度
新城区建设和园区开发是城镇化建设的引擎,是经济发展的增长极。市、县(区)、乡(镇)必须牢牢握紧新区、园区开发这个“抓手”,促进城镇化水平取得新突破。近年来,各级都十分重视新区、园区建设,使我市城镇化发展亮点频闪。等县城新区开发成效明显,新区开发初见成效;工业城、工业城、经济技术开发区、民营工业城和工业城建设取得了新的突破。下一步,要进一步加大对新区、园区开发的政策和资金扶持,促使其膨胀规模、聚集产业,不断增强辐射、带动功能。
要着力做好新区和工业城建设。市是一个三面环山、开口向东的马蹄型盆地,确立向东发展策略是市委、市政府作出的战略选择。当初,我们按照“一年打基础,三年见成效,五年成规模”的思路规划了新区和工业城。几年来,虽然取得了一些成效,但是发展速度不尽人意。我想,经过这几年的磨合和探索,应该到了起飞阶段,进入快速发展期。要加快新区建设步伐。加快新区中心区建设,尽快建成新区中心区写字楼、公务员小区,推进市直部门向新区搬迁。加快新区基础设施建设,完善中心大道、羊山大道配套设施,尽快建成中环路和北环路,抓紧建设府前路、前进路,形成新区“三纵三横”的道路骨架。鼓励中央省直单位、市直部门、县区,按照“统一规划、统一征地、统一配套、单位自建”的形式,在新区集中投资建设,尽快使新区初具规模。要加快工业城建设。工业城是我市招商引资、工业强市,强化城镇化产业支撑的重要载体。要科学规划,强力推进,加快建设。抓好平东路、城东路、龙江东路建设,配套完善平桥大道、312国道、光明路,构成工业城内“三纵三横”道路框架。积极争取建设宁西铁路东站,尽快建成西气东输调控站。制定优惠政策,加大招商引资力度,吸引各类产业向工业园区聚集。近期抓紧建设华豫二期、25片火车轮、金光集团、民营工业园、温州工业园、金龙水泥、汽车轮胎等重点工业项目。尽快把工业城建成为建材、电力、医药、化工等重要工业基地,建成为集市场、信息、加工、包装、仓储、配送、展示、交易等功能为一体的现代物流中心。
(四)破除体制障碍,构建政策平台
要进一步破除制约城镇化发展的规章制度,构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定,不得对外来人员进城从业设置障碍。党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时,不得进行户籍或地域限制。实行身份证管理,不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目。取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度,严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。整合各类培训资源,实施农村劳动力转移“阳光工程”。健全劳务输出网络,加强劳动力市场信息网络和人才资源库建设,建立成建制劳动输出基地,引导城乡富余人员有组织、成建制的劳务输出。给予返乡创业者与外资外商同等待遇,推动“回归工程”进一步发展。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式,推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民,可根据自愿转为城镇户口,纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇,承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社会保障制度。外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保障范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。同时,积极发展城镇基础教育,改进城镇医疗卫生条件,切实解决好群众看病难的问题。
(五)强化产业支撑,发挥聚集效应
城镇化不是简单的人口聚集,而是企业、资金、技术、人才等生产要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度,决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳,不会有持续发展能力。因此,城镇化并不等同于城市建设,关键要发展产业,形成产业支撑。一是加快工业化进程,走工业化促进和带动城镇化发展道路。要围绕资源优势,重点做好能源工业、制药业、建材业的文章,大力发展生物工程、环保产业和劳动密集型工业,走出一条农区工业化的新路子。以推动产业结构优化升级和提高企业的核心竞争力为目标,规划设计一批能快速壮大优势企业规模的重点工业项目。二是强力推进旅游业发展。深化旅游体制改革,以资源整合、打造品牌为重点,巩固提升现有景区(点)的品位和档次,规划建设一批新的景区(点),全力打造红色经典景区和绿色精品景区,逐步把建成联接长江、黄河两大黄金旅游带的旅游热点地区。三是大力发展现代物流业。立足我市交通区位优势和现有条件,加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业的转变。新建一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体,符合现代物流业发展要求的新型物流企业。四是支持非公有制经济快速发展。要进一步确立非公有制经济的主体地位,鼓励非公有制主体采取收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有资产重组和产权改革。五是大力发展特色产业。对于一些成为城镇支撑的特色产业,要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路,尽快做大、做强、做新、做特。六是着力发展文化产业。深入挖掘优势资源,培育发展具有鲜明地方特色的文化产业集群和产业区块,形成一批龙头文化企业和知名文化品牌,彰显茶文化,展示豫风楚韵的文化特色,为城镇化建设赋予深刻内涵。
同志们,推进城镇化是大势所趋、发展之要,全市上下一定要高度重视,统筹谋划,强化措施,精心运作,不失时机地加快建设步伐,为促进“十一五”时期全面发展做出积极贡献。

工作总结扩展阅读

教育系统城镇化工作计划


教育系统城镇化工作计划

县城镇化办:

为认真贯彻落实省委省政府《关于加快经济社会发展的决定》,加快我县城镇化进程,我委制定了20xx年教育系统城镇化工作目标及措施。

一、主要工作目标

(一)20xx年用于中心镇建设的教育事业资金高于。

(二)进一步改善中小学办学条件。实施农村中小学校舍安全及寄宿制学校建设工程,新改扩建12所农村寄宿制学校的学生宿舍、食堂、教学功能用房;实施城县义务教育增量扩容工程,置换收购2所中专学校用于举办基础教育,开工建设8所中小学;实施中小学塑胶运动场工程,新增6片中小学塑胶运动场;为全县义务教育阶段寄宿制学校配齐生活管理教师。

二、主要工作措施

(一)进一步增加投入,确保九山街道、曲溪镇、新光镇和大有镇等7个中心镇所在学校的教职工工资得到按时足额发放,确保各学校教育教学得以正常运转;大力改善中心镇所在学校办学条件,进一步完善学校办学功能。

(二)推进义务教育均衡发展。大力推进高水平普及九年义务教育,继续实施标准化学校建设工程,着力改造农村和城镇薄弱学校,努力增加城镇学校办学容量,合理配置教育资源,逐步缩小城乡办学水平和教育质量差距,切实缓解城县学校“大班额”和“择校”现象。保障转户进城市民子女和进城务工人员随迁子女就学,保障留守儿童健康成长,推进学校城乡一体化、办学条件标准化建设,率先基本实现县域内义务教育均衡发展。

(三)配齐义务教育阶段寄宿制学校生活指导老师。按照小学寄宿制学校住校学生50:1、初中100:1的比例,为全县义务教育阶段学校配备生活及服务人员,负责照顾寄宿在校的学生和留守儿童的住宿,切实解除广大学生家长特别是进城务工农民工的后顾之忧。

二〇一一年三月三日

新型城镇化建设工作总结


新型城镇化建设工作总结为加快城镇化建设,改变我乡的场镇面貌,根据中央、省、地、县关于加强城镇化建设的各项方针、政策,在乡党委、政府的领导下,在县规建局的指导下,通过认真调查、研究、分析,结合我乡实际,紧紧围绕以经济建设为中心不动摇,在加快小城镇建设步伐的过程中,坚持以“开发促发展”的工作思路,现将20xx年城镇化建设工作总结如下:一、统一思想,加强领导,强化管理 在我乡城镇化建设过程中,我们坚持“高标准规划,高起点建设,高质量要求”,严格按照城镇化建设规划实施。一是在政策上我们采取政府引商、外资开发、群众受益的办法,出台了许多关于城镇化建设的优惠政策:体现在领导重视,书记、乡长负总责,分管领导具体抓相关部门全力做好服务工作;二是依法狠抓建筑市场管理,注重施工队伍的资质审查和建筑质量及安全的监督;三是加强城镇建管人员的业务技能学习,通过努力,我乡的建筑队伍已形成依法、照章、优质、安全的良好局面,建管人员的管理素质得到明显提高。 二、统筹城乡发展,加快新农村建设。在4.20灾后重建中,我乡的基础设施均得到了加强和提高,而农村建设还很滞后,灾后重建253户散户建设均按照住建局发放的设计图纸进行修建,现已全部竣工入住。白云村3组新村聚居点按照统规自建的方式修建,现已进入风貌打造近端。新村的建设缩小我乡城乡差距,全面改善了农村居住环境。在新村建设中,乡党委政府严格按照新村建设标准,坚持高标准规划,奋力培育新产业,改造新农居,培育新农民,塑造新风貌,全乡面貌有了新的变化。 三、兢兢业业,恪尽职守,做好城镇化建设中心工作 除廉租房建设外, 严格审批上报集镇内建房工作,尽最大努力做好做细城镇化建设的中心工作,为实现城镇化建设与经济发展相协调,科学利用资源,美化、靓化城镇建设,统一规划布局起到重要作用。对窄、脏、乱、地段进行整治,部分房屋被拆迁;做好城镇化建设工作宣传,动员偏远山区的农户在集镇内建房,如加大对白云村、大坪村、千峰村、全新村等4个条件较差的村和地质灾害区的农户往集镇内建房的宣传力度;完善城镇化建设各种管理制度,对乱搭、乱建、违章建设的农户制定切实可行的规章制度;对没有经过审批程序就建房的农户教育和发停工通知,必须按照规划建设。今年,通过努力,全面完成了年初县乡下达的各项目标任务,使我乡城镇化建设更上新台阶。四、存在的问题经过一年的努力,我乡城镇化建设形势良好,取得了一定的成绩,但离上级的要求还有一定的距离,主要表现在:1、部分工作人员的责任心不是很强,全心全意为人民服务的思想不牢固;2、规划站工作人员配备不够,业务水平不高。3、部分在建工程的建设手续不完善;4、乱搭、乱建、无审批手续建房现象依然严重,由于乡政府不是执法主体,不具有强制拆除的权力,希望上级相关部门给予支持和配合,以便消除这一毒瘤。

副市长在市计划和财税工作会议上的讲话


市委、市政府对这次会议非常重视,吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示,并对计划和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里,全市计划和财税部门的同志开拓创新,锐意进取,为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用,财政收入净增额和增幅均创来最好水平面,争取上级投资创近年新高。在此,请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢,并向刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚才,市计划、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排,我完全同意这些意见,请大家会后抓好贯彻落实。下面,我再简要强调三点意见。

一、统一思想认识现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来,这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际,我认为主要在三个方面统一认识。

㈠要统一对经济形势的认识,尤其要居安思危,增强忧患意识。首先,从经济发展的总体态势来看。我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化,突出表现在四个增强上。第一,工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元,同比增长45%,占全部增加值的比重接近10%;全市用电量突破18亿度,增长33.1%。其中工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化,全市gdp增长13.6%,其中一产增长1.2%,二产增长26%,三产增长10.9%。三次产业结构调整为30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产,实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业,多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。

第二,财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲,无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。财政总收入18.2亿元,比年初计划16.8亿元多增1.4亿元,比上年净增3.2亿元,同比增长21.3%,在全省设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元,比年初计划11.3亿元多收9000万元,比上年净增1.9亿元,同比增长19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计,财政总收入比上年增收不到1亿元,增收不到2亿元,而去年增收超过3亿元,达到3.2亿元,其中国税增收1.23亿元,地税增收1.03亿元,财政增收9500万元。尤其可喜的是,去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上,相反市本级还预留了万元的基数没有征收,这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成5.4亿元,比上年净增1个亿,增长23.7%,比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元,占总收入增量的近80%,这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县,现在税收亿元县总数达到了9个,占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元,但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元,这意味着政府向农民让了利,农民得了实惠。

第三,投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长,全年争取国家投资项目630个,争取上级投资11.26亿元,一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利,赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通,迎宾大道、吉福路改造,319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元,引进外资突破1亿美元,尤其是引资投向发生了积极变化,工业类项目占65%以上。农业招商完成13.3亿元,增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元,同比增长51%,其中非国有投资占全市投资总额的56%,两分天下有其一,这标志着我市投资多元化的格局开始形成。

第四,城市化水平进一步增强。去年我市城市化率21.31%,比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。其次,从面临的问题和隐忧来看,集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到4.2%,巨大的就业压力主要由三部分构成,一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约1000-1300万人,全省大约80万人,全市大约4万人;二是城镇新增劳动力,全国每年新增劳动力约1000万人,全省约80万人,全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力,全国大约有1-1.5亿剩余劳动力,全市大约有60-80万剩余劳动力,其中外出打工大约50万左右,每年仍需转移12-15万左右。这三股洪流汇在一起,使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来,一方面,经济增长和劳动就业增长严重失衡,80年代,gdp每增长一个百分点,可新增就业岗位240万个,90年代gdp每增长一个百分点,只能新增就业岗位70万个。目前全国gdp年均增长速度在7%左右,全市在10%左右,按7%计算,每年可新增的就业岗位为490万个,远低于城镇新增劳动力的数量;另一方面,原来吸纳就业比较多的第二产业,新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢,粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出,“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降,农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去,国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视,前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议,曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长,就市场需求而言,有其合理性的一面,但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出,表现在三个方面:一是在建规模过大。钢铁生产能力为1.9亿万吨,在建、拟建项目1.5亿万吨,到生产能力将达到3.3亿万吨,超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求,加上在建、拟建项目,将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约60%以上为长线产品,而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区;水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平10-30%,水消耗是世界先进水平的2.7倍,粉尘排放量是世界先进水平的10倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国,但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降,水资源严重短缺,煤、电等资源全面告急,去年全国有21个省市区拉闸限电,环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款3亿元,大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析,信贷投放过快,引发了两方面的问题,一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。

㈡要统一对宏观调控政策的认识。中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策,是因为积极的财政政策要退出去非常困难,一旦退出,一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今,共发行国债8000多个亿,有一部分工程已完工了,但有一大批工程仍然没有完工,如果积极财政政策一旦退出去,那么这些在建项目就失去了财政资金的支持,很可能会成为“烂尾工程”。连续5年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长,投资每年拉动gdp的增长都在2%左右,5年来加起来大约有9%,这就意味着,如果积极财政政策退出,这个9%的拉动就没有财政资金的支撑,现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动,如主要的依赖没有了,那么gdp要保持增长,显然也是不可能的,这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债1100个亿,比去年减少了300个亿,但是去年结转了300个亿,同时预算内增加了50个亿的基建投资,实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了,所以要适度调整。适度调整,主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当,另外时机要适当。这是中央要把握的,我们就是要向上多争一点,特别是对于吉安这个欠发达地区,多争一点,就缩小一点和发达地区的差距。

㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。这是中央经济工作会上一个新的亮点,中央经济工作会明确提出要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结,是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观,既是经济工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条,第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲,要抓住一切机遇加快发展,尽量缩小与发达地区的差距,发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平,连续多年来都是这样,但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市,我市gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后,gdp总量排在第12位,人均gdp排在第10位,地方财政收入排在第9位。我市gdp总量180亿,排在第一位的惠州是525个亿,我们大约是它的1/3,人均gdp不及惠州的一个零头,我们是3952元,惠州是18651元,我们地方财政收入10.24个亿,沧州市排第一位,是25.6亿元,我们不到它的一半,差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显,江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江,按快报数,我市gdp总量是江苏五强县平均数的6%,人均gdp为它平均数的11%,财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了,差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中,慢进也是退,没有一个较快的发展速度,我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决,人民群众就难以得到更多的实惠,吉安在全省、全国发展的大格局中,也就难有自己的地位,所以在当前和今后一个时期,加快发展、做大经济总量,仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是:坚决不搞危及人民生命健康的项目,坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目,坚决不搞黄、赌、毒项目,并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产,换句话说我们在加快发展的同时,不能只单纯追求速度和规模,忽视质量和效益,忽视经济政治文化的协调发展,甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的,到时还会制约经济的发展,甚至付出沉重的代价。

二、突出工作重点今年是实现“十五”计划的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“xxx”规划专题调研的同时,立足于谋大事情,编大项目,上大投资,促大发展,大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动,这对于做好今年的计划和投资工作,保持近年来经济发展的好势头,有着十分重要的意义。这是因为,在拉动经济增长的“三驾马车”当中,投资是促进经济发展最强劲的动力,而项目又是扩大投资的有效载体,没有项目,工作就没有抓手,投入就没有依托,增长就没有基础,发展就没有后劲。为此,各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向,把大做项目作为经济工作的主要抓手,紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程,抓现的、上快的、瞄准后劲大的,千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作,通过“项目建设年”活动的实施,力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶,增长25%;计划口争取国家和省投资项目300个以上,争取国家和省投资4亿元以上,其中无偿资金3亿元以上;开发包装项目1000个以上,其中投资超亿元的重大项目30个以上,进入国家和省“xxx”规划盘子的项目20个以上;提报推介投资超千万元的项目400个以上,开工建设规模以上项目500个以上,为经济社会发展奠定基础,增添后劲。

一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“xxx”发展,根据自身特点和发展走势,围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面,开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展,既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中,要注重引进市场机制,积极鼓励中介机构参与项目的开发论证,切实发挥科研院校和专家学者的作用,不断提高项目开发质量。市计委要结合“xxx”规划的编制,集中力量搞好15个重大课题的调研,并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目,抓紧项目前期工作,力争有更多的项目进入全省和国家规划。

二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目,还是启动社会投资项目,都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作,确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素,加强与省直、国家有关部门的紧密联系,加强与投资商的沟通联络,及时准确地掌握投资信息和有关动态,全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实,千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目,盯住大客商,引进大投资,尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目,更要组织专门班子,加大跑部跑省力度,做好项目争取工作,力争尽快批复并启动建设。

三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年100亿元的全社会固定资产投资,要求我们务必开动脑筋,开启财源,多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”,各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,认真组织项目申报,力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划,同时要落实国债项目的地方配套资金,在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金,并确保按时足额到位,以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施;要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”,发挥计划部门储备项目的优势,创新招商方式,改进引资策略,把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势,突出重点地区、重大产业和重要客商,大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目,不断提升招商引资质量和水平;要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”,在扩大对外开放的同时,进一步扩大对内开放,切实放宽民间投资领域和条件,积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设;要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”,深入推进“信用吉安”建设,加强银政、银企合作,打造信贷“绿色通道”,有效增加信贷投入,尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市16个重大项目、总投资44亿元的贷款承诺,力争贷款投放取得实质性突破。

四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目,各地各部门要精心组织,周密实施,加强管理,千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面,要围绕构筑“一小时交通圈”,加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线(桥)工程建设,完善吉井铁路前期工作,力争尽快开工建设,抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设;工业项目建设方面,要围绕推进工业化进程,建设一批起点高、竞争力强的工业项目,重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造;城建项目方面,要围绕完善城市功能,提升城市品位,抓好中心城区和各县市城关镇建设,尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设;农村基础建设方面,要围绕改善农村生产生活条件,抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施,要建立全市重大项目推进调度会制度,切实强化对项目建设的调度,及时掌握项目的进展情况,协调项目实施中遇到的重大问题,实现市县联动和部门互动,扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。

三、强化队伍建设造就一支高素质的干部队伍,的推动计划事业蓬勃发展的根本保证,也是我市经济加速发展的迫切需要。市县计划部门要坚持以人为本的理念,以务实、廉洁、高效为重点,持续推进干部队伍建设和机关作风建设。一是务实。计划工作关系到国计民生,涉及到方方面面,工作上要始终坚持高标准严要求,落实到每一名干部身上必须做到以下三点:一是情况要准。开展计划工作必须要准确掌握一手资料、掌握最近动态、掌握发展趋势。这就要求全体计划部门的同志勤调查、勤思考、勤学习,做到心中有数字,脑里知情况。特别是面对不断变化发展的新形势,要从大到对全市经济有着重大影响的产业项目,小到每一个在建项目进度,都要准确掌握基本情况,并定期跟踪了解具体走势,提出应对措施,真正为党委、政府既当好“管家”,又当好“参谋”。二是工作要细。就计划部门而言,要紧紧围绕“扩大投入”这个重点,精心组织好一批储备项目,包装推介好一批申报项目,落实管理好一批在建项目,确保全市经济发展后劲持续增强。三是作风要实。形成一种勤勤恳恳、兢兢业业的敬业精神,营造一种求真务实、真抓实干的浑厚氛围。二是廉洁。计划的干部长期与资金打交道,与项目打交道,加强廉政建设有着比其它部门更为现实的意义。

因此,要时时自重、自省、自警、自励,处处慎权、慎欲、慎微、慎独,真正做到“三个抵制”。一是要抵制诱惑;二是抵制干扰;三是抵制浪费。三是高效。要以发展的眼光、开放的理念,加强和推进机关效能建设,努力塑造计划部门高效率、快节奏、优服务的良好形象。今年,就计划部门来讲,要着生在“三个提高”上下功夫,出成效。一是提高工作效率。要切实转变职能,改变作风,进一步简化工作程序、减少办事环节。重点是认真学习、贯彻、落实好刚刚颁布的《行政许可法》,进一步清理和压缩行政审批事项,全面推开服务承诺制,推行“一窗式”管理服务模式,通过一系列利民、便民、为民措施的出台和落实,建立起立说立行、高效服务的长效机制。二是提高服务质量。大力推行政务公开和依法行政,规范行政管理权的行使;大力推行行风评议活动,促使全体干部职工文明服务、文明执法;大力推行“阳光工程”,主动接受社会监督和检阅。三是提高工作水平。要利用信息化技术发行传统工作手段。运用现代手段,从根本上提升计划部门的整体工作水平。市计委正在建设省到市、市到县的党政骨干网,市里花了巨额的代价,今年又安排了215万,建设市到县的骨干网,对于其他网络,计委要拟出一个方案来,提出哪些网要挂到骨干网上来,不然大家重复建设,浪费投资。

副市长在市计划和财税工作会议上的讲话


副市长在市计划和财税工作会议上的讲话

副市长在市计划和财税工作会议上的讲话:

市委、市政府对这次会议非常重视,吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示,并对计划和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里,全市计划和财税部门的同志开拓创新,锐意进取,为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用,财政收入净增额和增幅均创来最好水平面,争取上级投资创近年新高。在此,请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢,并向刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚才,市计划、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排,我完全同意这些意见,请大家会后抓好贯彻落实。下面,我再简要强调三点意见。

一、统一思想认识现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来,这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际,我认为主要在三个方面统一认识。

㈠要统一对经济形势的认识,尤其要居安思危,增强忧患意识。首先,从经济发展的总体态势来看。我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化,突出表现在四个增强上。第一,工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元,同比增长45%,占全部增加值的比重接近10%;全市用电量突破18亿度,增长33.1%。其中工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化,全市gdp增长13.6%,其中一产增长1.2%,二产增长26%,三产增长10.9%。三次产业结构调整为30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产,实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业,多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。

第二,财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲,无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。财政总收入18.2亿元,比年初计划16.8亿元多增1.4亿元,比上年净增3.2亿元,同比增长21.3%,在全省设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元,比年初计划11.3亿元多收9000万元,比上年净增1.9亿元,同比增长19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计,财政总收入比上年增收不到1亿元,增收不到2亿元,而去年增收超过3亿元,达到3.2亿元,其中国税增收1.23亿元,地税增收1.03亿元,财政增收9500万元。尤其可喜的是,去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上,相反市本级还预留了万元的基数没有征收,这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成5.4亿元,比上年净增1个亿,增长23.7%,比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元,占总收入增量的近80%,这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县,现在税收亿元县总数达到了9个,占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元,但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元,这意味着政府向农民让了利,农民得了实惠。

第三,投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长,全年争取国家投资项目630个,争取上级投资11.26亿元,一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利,赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通,迎宾大道、吉福路改造,319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元,引进外资突破1亿美元,尤其是引资投向发生了积极变化,工业类项目占65%以上。农业招商完成13.3亿元,增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元,同比增长51%,其中非国有投资占全市投资总额的56%,两分天下有其一,这标志着我市投资多元化的格局开始形成。

第四,城市化水平进一步增强。去年我市城市化率21.31%,比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。其次,从面临的问题和隐忧来看,集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到4.2%,巨大的就业压力主要由三部分构成,一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约1000-1300万人,全省大约80万人,全市大约4万人;二是城镇新增劳动力,全国每年新增劳动力约1000万人,全省约80万人,全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力,全国大约有1-1.5亿剩余劳动力,全市大约有60-80万剩

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余劳动力,其中外出打工大约50万左右,每年仍需转移12-15万左右。这三股洪流汇在一起,使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来,一方面,经济增长和劳动就业增长严重失衡,80年代,gdp每增长一个百分点,可新增就业岗位240万个,90年代gdp每增长一个百分点,只能新增就业岗位70万个。目前全国gdp年均增长速度在7%左右,全市在10%左右,按7%计算,每年可新增的就业岗位为490万个,远低于城镇新增劳动力的数量;另一方面,原来吸纳就业比较多的第二产业,新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢,粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出,“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降,农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去,国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视,前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议,曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长,就市场需求而言,有其合理性的一面,但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出,表现在三个方面:一是在建规模过大。钢铁生产能力为1.9亿万吨,在建、拟建项目1.5亿万吨,到生产能力将达到3.3亿万吨,超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求,加上在建、拟建项目,将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约60%以上为长线产品,而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区;水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平10-30%,水消耗是世界先进水平的2.7倍,粉尘排放量是世界先进水平的10倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国,但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降,水资源严重短缺,煤、电等资源全面告急,去年全国有21个省市区拉闸限电,环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款3亿元,大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析,信贷投放过快,引发了两方面的问题,一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。

㈡要统一对宏观调控政策的认识。中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策,是因为积极的财政政策要退出去非常困难,一旦退出,一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今,共发行国债8000多个亿,有一部分工程已完工了,但有一大批工程仍然没有完工,如果积极财政政策一旦退出去,那么这些在建项目就失去了财政资金的支持,很可能会成为“烂尾工程”。连续5年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长,投资每年拉动gdp的增长都在2%左右,5年来加起来大约有9%,这就意味着,如果积极财政政策退出,这个9%的拉动就没有财政资金的支撑,现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动,如主要的依赖没有了,那么gdp要保持增长,显然也是不可能的,这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债1100个亿,比去年减少了300个亿,但是去年结转了300个亿,同时预算内增加了50个亿的基建投资,实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了,所以要适度调整。适度调整,主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当,另外时机要适当。这是中央要把握的,我们就是要向上多争一点,特别是对于吉安这个欠发达地区,多争一点,就缩小一点和发达地区的差距。

㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。这是中央经济工作会上一个新的亮点,中央经济工作会明确提出要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结,是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观,既是经济工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条,第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲,要抓住一切机遇加快发展,尽量缩小与发达地区的差距,发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平,连续多年来都是这样,但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市,我市gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后,gdp总量排在第12位,人均gdp排在第10位,地方财政收入排在第9位。我市gdp总量180亿,排在第一位的惠州是525个亿,我们大约是它的1/3,人均gdp不及惠州的一个零头,我们是3952元,惠州是18651元,我们地方财政收入10.24个亿,沧州市排第一位,是25.6亿元,我们不到它的一半,差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显,江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江,按快报数,我市gdp总量是江苏五强县平均数的6%,人均gdp为它平均数的11%,财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了,差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中,慢进也是退,没有一个较快的发展速度,我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决,人民群众就难以得到更多的实惠,吉安在全省、全国发展的大格局中,也就难有自己的地位,所以在当前和今后一个时期,加快发展、做大经济总量,仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是:坚决不搞危及人民生命健康的项目,坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目,坚决不搞黄、赌、毒项目,并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产,换句话说我们在加快发展的同时,不能只单纯追求速度和规模,忽视质量和效益,忽视经济政治文化的协调发展,甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的,到时还会制约经济的发展,甚至付出沉重的代价。

二、突出工作重点今年是实现“十五”计划的关键一年,也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时,立足于谋大事情,编大项目,上大投资,促大发展,大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动,这对于做好今年的计划和投资工作,保持近年来经济发展的好势头,有着十分重要的意义。这是因为,在拉动经济增长的“三驾马车”当中,投资是促进经济发展最强劲的动力,而项目又是扩大投资的有效载体,没有项目,工作就没有抓手,投入就没有依托,增长就没有基础,发展就没有后劲。为此,各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向,把大做项目作为经济工作的主要抓手,紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程,抓现的、上快的、瞄准后劲大的,千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作,通过“项目建设年”活动的实施,力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶,增长25%;计划口争取国家和省投资项目300个以上,争取国家和省投资4亿元以上,其中无偿资金3亿元以上;开发包装项目1000个以上,其中投资超亿元的重大项目30个以上,进入国家和省“十一五”规划盘子的项目20个以上;提报推介投资超千万元的项目400个以上,开工建设规模以上项目500个以上,为经济社会发展奠定基础,增添后劲。

一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五”发展,根据自身特点和发展走势,围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面,开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展,既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中,要注重引进市场机制,积极鼓励中介机构参与项目的开发论证,切实发挥科研院校和专家学者的作用,不断提高项目开发质量。市计委要结合“十一五”规划的编制,集中力量搞好15个重大课题的调研,并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目,抓紧项目前期工作,力争有更多的项目进入全省和国家规划。

二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目,还是启动社会投资项目,都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作,确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素,加强与省直、国家有关部门的紧密联系,加强与投资商的沟通联络,及时准确地掌握投资信息和有关动态,全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实,千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目,盯住大客商,引进大投资,尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目,更要组织专门班子,加大跑部跑省力度,做好项目争取工作,力争尽快批复并启动建设。

三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年100亿元的全社会固定资产投资,要求我们务必开动脑筋,开启财源,多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”,各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,认真组织项目申报,力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划,同时要落实国债项目的地方配套资金,在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金,并确保按时足额到位,以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施;要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”,发挥计划部门储备项目的优势,创新招商方式,改进引资策略,把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势,突出重点地区、重大产业和重要客商,大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目,不断提升招商引资质量和水平;要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”,在扩大对外开放的同时,进一步扩大对内开放,切实放宽民间投资领域和条件,积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设;要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”,深入推进“信用吉安”建设,加强银政、银企合作,打造信贷“绿色通道”,有效增加信贷投入,尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市16个重大项目、总投资44亿元的贷款承诺,力争贷款投放取得实质性突破。

四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目,各地各部门要精心组织,周密实施,加强管理,千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面,要围绕构筑“一小时交通圈”,加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线(桥)工程建设,完善吉井铁路前期工作,力争尽快开工建设,抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设;工业项目建设方面,要围绕推进工业化进程,建设一批起点高、竞争力强的工业项目,重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造;城建项目方面,要围绕完善城市功能,提升城市品位,抓好中心城区和各县市城关镇建设,尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设;农村基础建设方面,要围绕改善农村生产生活条件,抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施,要建立全市重大项目推进调度会制度,切实强化对项目建设的调度,及时掌握项目的进展情况,协调项目实施中遇到的重大问题,实现市县联动和部门互动,扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。

三、强化队伍建设造就一支高素质的干部队伍,的推动计划事业蓬勃发展的根本保证,也是我市经济加速发展的迫切需要。市县计划部门要坚持以人为本的理念,以务实、廉洁、高效为重点,持续推进干部队伍建设和机关作风建设。一是务实。计划工作关系到国计民生,涉及到方方面面,工作上要始终坚持高标准严要求,落实到每一名干部身上必须做到以下三点:一是情况要准。开展计划工作必须要准确掌握一手资料、掌握最近动态、掌握发展趋势。这就要求全体计划部门的同志勤调查、勤思考、勤学习,做到心中有数字,脑里知情况。特别是面对不断变化发展的新形势,要从大到对全市经济有着重大影响的产业项目,小到每一个在建项目进度,都要准确掌握基本情况,并定期跟踪了解具体走势,提出应对措施,真正为党委、政府既当好“管家”,又当好“参谋”。二是工作要细。就计划部门而言,要紧紧围绕“扩大投入”这个重点,精心组织好一批储备项目,包装推介好一批申报项目,落实管理好一批在建项目,确保全市经济发展后劲持续增强。三是作风要实。形成一种勤勤恳恳、兢兢业业的敬业精神,营造一种求真务实、真抓实干的浑厚氛围。二是廉洁。计划的干部长期与资金打交道,与项目打交道,加强廉政建设有着比其它部门更为现实的意义。

因此,要时时自重、自省、自警、自励,处处慎权、慎欲、慎微、慎独,真正做到“三个抵制”。一是要抵制诱惑;二是抵制干扰;三是抵制浪费。三是高效。要以发展的眼光、开放的理念,加强和推进机关效能建设,努力塑造计划部门高效率、快节奏、优服务的良好形象。今年,就计划部门来讲,要着生在“三个提高”上下功夫,出成效。一是提高工作效率。要切实转变职能,改变作风,进一步简化工作程序、减少办事环节。重点是认真学习、贯彻、落实好刚刚颁布的《行政许可法》,进一步清理和压缩行政审批事项,全面推开服务承诺制,推行“一窗式”管理服务模式,通过一系列利民、便民、为民措施的出台和落实,建立起立说立行、高效服务的长效机制。二是提高服务质量。大力推行政务公开和依法行政,规范行政管理权的行使;大力推行行风评议活动,促使全体干部职工文明服务、文明执法;大力推行“阳光工程”,主动接受社会监督和检阅。三是提高工作水平。要利用信息化技术发行传统工作手段。运用现代手段,从根本上提升计划部门的整体工作水平。市计委正在建设省到市、市到县的党政骨干网,市里花了巨额的代价,今年又安排了215万,建设市到县的骨干网,对于其他网络,计委要拟出一个方案来,提出哪些网要挂到骨干网上来,不然大家重复建设,浪费投资。

市长在全市新民居建设工作会议上的讲话


市长在全市新民居建设工作会议上的讲话

同志们:

刚才,**同志宣读了全市新民居建设实施方案,占银同志宣读了全市新民居建设考核办法,这两个文件已经市委、市政府研究同意下发,大家要认真贯彻落实,下面我讲三点意见:

一、统一思想,提高认识,切实增强推进新民居建设的责任感和紧迫感

推进农村新民居建设是省委、省政府的一项重要战略部署,是实现城乡面貌三年大变样的一项重要举措,是建设社会主义新农村,促进城乡一体化协调发展的有力抓手,是坚持以人为本,改善农民群众生活环境、提高生活质量,保持农村和谐稳定的迫切需要。大力推进农村新民居建设对于推动农村经济发展、社会进步,促进农村精神文明建设具有十分重大的意义。

首先,推动新民居建设可以大大改善农村居住环境,引导广大农民群众过上现代文明新生活。随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高,广大农民对改善居住条件和环境的愿望日益迫切,农村住房建设规模、投资及消费支出逐步增长。但是由于缺乏科学引导,广大农民群众受传统住房观念和生活方式的影响,农村民居布点凌乱,结构陈旧,功能不完善,外观特色不明显,基础设施不配套,人居环境差,生活起居不方便等问题非常突出。因此,搞好新民居建设不仅可以改善村民的居住条件,还可以带动与之配套的农村基础设施建设和公共服务设施建设,加快村庄改造步伐,改善村容村貌,促进农民生活方式转变,有力推动社会主义新农村建设。

其次,推动农村新民居建设,是坚持以人为本,落实科学发展观的本质要求,今年中央明确提出,把农村、农业做为加大投入的一项重点工作。省委、省政府推出了一系列加强农村基础设施和民生工程的重大项目,因此,加快推进新民居建设,恰逢其时,也势在必行。新民居设计科学,造价适中,经济适用美观,适合农民群众的承受能力,可以节约大量土地,延长房屋的使用周期。据统计,XX年我市广大农村建房超过27900户,建筑面积近310万平方米,投资额近21.6亿元。如果加强引导,科学规划,不仅可以大大改善住房结构,提高建设质量,促进农村整体面貌改观,而且可以有效拉动钢铁、建材、建筑等产业的发展。我们在去年推进“十百千”示范工程建设中,积累了丰富经验,探索总结出适合我市实际情况的建设改造模式,为我市全面推进新民居建设,树立了样板,奠定了基础。

第三,推进农村新民居建设是当前和今后一个时期的一项重要的农村工作,必须不遗余力,全面推进。省委七届四次全会通过了《关于认真贯彻党的xx届三中全会精神,进一步推进农村改革发展的意见》,将农村新民居建设确定为全省十项重点工作之一,提出到XX年全省15%的行政村完成新民居建设改造。今年3月,省委、省政府两办下发了《关于大力推进新民居建设示范工程,加快社会主义新农村建设的实施意见》,对全省新民居建设作出了具体安排,尤其是在当前面临经济金融危机,财政非常困难的情况下,省政府列支2亿元专项资金扶持今年的新民居建设改造,可见省委、省政府决心之大,力度之大。市委七届四次全会将新民居建设确定为十项重点工作之一,年初全市经济工作会议和政府工作报告也明确提出了全市建设改造新民居示范村的任务目标。目前,我市的新民居建设工作在全省是比较靠后的,从开工建设进度看,我市只有36个村开工建设,仅占35%,甚至有7个村至今连规划都没有批报,从唐山、邯郸、保定等先进地区相比,存在着较大差距。大家一定要增强政治敏感性,站在政治和全局的高度,充分认识做好这项工作的重大意义。要认识到,推进新民居建设不是可干可不干的事,而是必须干、必须干好的政治任务。要切实增强责任感和紧迫感,按要求、高标准完成今年新民居建设改造的各项目标任务,我们要迎头赶上,争取走到全省的前列。

二、精心组织,强力推进,务求全市农村新民居建设取得明显进展

开展农村新民居建设是一项系统工程,涉及规划、管理、投入、政策等多方面工作,时间紧、任务实、要求高,必须精心谋划,周密部署,强化措施,强力推进。

(一)要明确任务,细化方案。按照省要求,到XX年我市15%左右的行政村(约600个)要完成新民居建设改造。今年全市率先建设改造103个省市级示范村,每个省级示范村60%以上农户完成建设和改造,以后逐年扩大范围。在建设改造过程中,要坚持宜改则改、宜建则建,以改为主,改建结合的原则,总体上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重点,又要有全局观念,有连续性,在重点抓好省市示范村建设改造的同时,根据各县(市、区)实际情况提前谋划,摸清到XX年需要建设改造的所有村庄的情况,早安排,早动手,确保我市的新民居建设一年一个台阶,扎实推进。这次市委、市政府出台的推进新民居建设实施方案和考核办法,对全市新民居建设的目标任务、建设要求和模式、建设步骤和进度、组织机构、责任分解和督导考核等都做了具体安排,提出了明确要求。各县(市、区)也要结合各自实际精心谋划,制定具体的实施方案和措施。目前,虽然有几个县市制定了实施意见或方案,但都比较笼统,内容不够具体,措施不够实,操作性不够强,需要进一步修改完善。各乡镇、示范村都要成立专门组织,制定工作计划和建设方案。只有各级各部门都负起责任,坚持具体抓、抓具体,精心组织,周密部署,狠抓落实,才能把新民居建设各项工作真正推开。

(二)要突出重点,强化措施。重点抓好五个关键环节。

一是抓规划设计。规划是建设龙头,示范村建的好不好,群众满意不满意,首先取决于有没有一个好的规划设计。3月份省农村工作领导小组来我市督导调研时,专门强调了这个问题。随后市新民办对全市18个县(市、区)新民居建设的规划设计情况进行了专项督导,召开了全市规划设计工作调度会。目前大多数县市都按照省市要求聘请了有相应专业资质的规划设计单位正在抓紧编制示范村村庄建设改造规划,但仍有个别县重视不够,行动迟缓。今天我再强调一下,所有示范村村庄建设规划必须聘请有专业资质的规划设计单位编制,新民居建设设计必须聘请有相应专业资质的建筑设计单位进行设计,争取5月底前,各示范村完成各项前期工作,6月份开工建设。

二是抓土地运作。从调查摸底的情况来看,我市多数示范村空心现象比较严重,占地面积比较大,通过新民居建设,平均每个村庄可以整理节约上百亩土地,甚至更多。这些土地既可以复耕,也可以用于上项目,搞建设,还可以扣大棚,搞养殖,发展家庭副业和农业产业化。土地运作好了,农民群众通过新民居建设,不仅可以大大改善居住条件和环境,提高生活质量,而且可以获得巨大的土地收益,用于发展经济,增加收入,可以说是一举两得。这是调动广大村民积极参与新民居建设的重要抓手。国土、农业、财政等部门要抓紧研究制定相关扶持政策,既要解决好新民居建设用地问题,又要帮助农民把节约的土地变成实实在在的效益。今年,全省安排新民居建设周转用地1XX亩,在建设中确需周转土地的,市县国土部门要根据省相关政策主动帮助示范村解决。

三是抓建设质量。目前,我市有36个示范村正在施工建设,这些示范村庄工作主动,积极性高,值得大家学习。前一阶段市新民办组织人员对每个开工村庄进行了现场督导,从督导情况来看,多数示范村能够按照国家规定的建筑施工技术要求和规范来做,但也有个别村庄存在不少问题,主要是施工队伍不具备相应资质,建设施工手续不完备,质监安监措施不到位,存在质量安全隐患。对这个问题大家务必高度重视,保持清醒头脑。因为修房建屋是老百姓花十几年甚至半生积蓄来做的一件大事,所以说,质量安全绝对不能出问题,这是关系老百姓生命的大事。如果由于我们把关不严,没有按照国家有关政策,出了问题,我们就是罪人。这不仅仅是一个经济问题,更是一个政治问题,同时也是感情和责任问题。推进新民居建设不仅要快,更要好。各县(市、区)和有关部门要高度负责,切实加强工程施工监管,责任到人。要建立健全技术服务小组经常到现场巡回指导,监督检查,对发现的问题及时纠正处理,确保工程按照村庄规划要求和新民居建设技术规范进行施工建设,保证工程安全、质量和进度。

四是抓建设资金。按省要求,示范村建设包括两部分内容。一是新民居建设改造,二是示范村基础和公共设施建设。民居建设改造资金以村民自筹为主,政府给予适当补贴。同时,市金融办要尽快协调农村金融机构制定具体的办法,给予贷款支持。基础设施和公共设施建设是示范村工作的关键所在,是撬动新民居建设的支点,要利用好各项优惠政策和资金,支持村集体完善村公共基础设施,创建美好的居住环境。“栽下梧桐树,不愁凤凰来”,只要新区、新村环境创造好了,村民自会按要求争相来建来改。县、乡政府及有关部门要组织专业技术人员,根据村庄规划对每个示范村所需的公共设施和基础设施建设资金进行具体测算,可采取政府补一点,村集体拿一点,村民集一点,企业和帮扶单位支持一点等措施进行解决。

五是抓优惠政策。目前各条线上涉农优惠政策和资金不少,有道路、沼气、“三化”、饮水、教育、卫生、一事一议奖补资金等等,按照省委要求,这些项目资金要优先向符合条件的示范村倾斜投放,缺什么补什么,激励和引导广大群众积极投身于新民居建设。各县(市、区)、市直有关部门要一项一项地具体研究,尽快制定实施办法,确保各项优惠政策落到实处。

(三)要协调联动,齐抓共管。新民居建设涉及农业、建设、交通、发改、财政、文化、教育、卫生、商业等方方面面。必须建立协调联动,齐抓共管的工作推动机制,充分调动社会各方面的积极性,齐心合力、共同推进。市县新民居建设办公室是新民居建设的综合牵头部门,要切实发挥好组织协调和牵头督导作用,积极主动地督促各相关部门做好新民居建设的各项工作,督导各示范村按要求按进度推进新民居建设。各有关部门要积极配合支持新民居建设办公室,发挥自身优势和作用,为新民居建设献计出力。同时要建立领导包村和市县部门单位与示范村“一对一”结对帮建制度,举全市之力,共建美好家园。

三、加强领导,明确责任,确保全市新民居建设早日取得成效

(一)要建立健全组织领导机构,落实责任制。为加强对新民居建设的组织领导,市委、市政府成立了**市新民居建设指挥部,我任指挥长,张平、占银、**三位同志任副指挥长,市直21个相关部门和单位的主要负责人为成员,指挥部下设办公室,设在市建设局,具体负责全市新民居建设改造的组织协调、督导检查以及日常工作,办公室主任由市建设局局长田留双同志担任,人员从市建设局、市委农工委(农办)、市文明办等单位抽调专职人员组成,目前办公室各项工作已经正常运转。各县(市、区)作为新民居建设的责任主体,也要成立指挥部及其办公室,但从督导的情况来看,有些县(市、区)委、政府重视不够,将指挥部办公室挂靠在建设局某个科室,人员不是专职的,没有专门的办公室,没按要求建立督导台帐,制定工作方案,工作仅仅停留在上传下达层面。县主要领导、主管领导没有按省市要求做到亲自研究、亲自部署,亲自督导要账,工作措施不明确、不得力,没有很好的发挥组织指导和综合协调作用,严重影响了工作的正常开展。对此,我提三点要求。一是各县(市、区)要参照市里做法,尽快健全组织领导机构和办事机构,明确党委政府一名县级领导具体负责新民居建设工作,必须有专门的新民居建设办公室、有专门人员,明确工作职责、议事制度,保障正常办公经费,形成市县统一、上下对口、责任明确、督导有力的全市新民居建设组织领导体制。二是建立推进新民居建设联席会议制度。新民居建设指挥部每月至少召开一次成员会议,研究协调推进新民居建设的有关事项和重要问题。三是落实责任制。市指挥部对21个成员单位进行了责任分解,各成员单位要认真研究制定支持新民居建设的具体方案和措施。各县(市、区)也要搞好部门责任分解。

(二)加强调度督导,严格工作考核。要强化督导,建立三项工作保障制度。一是建立定期调度制度。要建立工作台帐,以项目明细化管理方式对各县(市、区)、帮扶部门以及103个示范村实行动态管理,定期督导调度,实行一月一报表、一季一调度年终总考核,促进各项工作落实。二是建立公开通报制度。市新民居建设指挥部对各县(市、区)推进新民居建设的情况和市直部门、企业帮扶情况进行定期通报,并在市级主要媒体公开发布。三是建立考核奖惩制度。按照新民居建设考核办法,每年年终对各县(市、区)新民居建设任务完成情况进行考核,奖优罚劣,激先促后。

(三)积极培树典型,充分发挥典型引路作用。从各县(市、区)上报的示范村的情况看,各示范村之间各有特点,差别很大,因产业基础不同,有的年收入达几千万元,有的仅几万元,有些村还没有任何收入。因此,在推动新民居建设中要立足实际,因地制宜,针对不同条件的示范村区别对待,确定不同的推进模式。邯郸魏县王营村情况与我市广大农村相似,他们的新民居建设搞得很好,其经验和模式值得我们学习借鉴,大家可以组织示范村群众代表去那里学习参观。要尽快组织召开一次全市新民居建设现场观摩会,组织大家去沙河、宁晋等搞的比较好的示范村现场观摩学习。通过典型示范,一方面,让大家看到新民居建设给群众带来的巨大实惠和好处,另一方面,也让大家知道怎么干,怎么能干好。要加强培训,组织广大干部群众深入学习上级关于新民居建设的相关政策,要学深学透,引导群众自觉按上级要求去建去改。特别是对于规划、设计和施工中的一些技术规范和要求,要聘请专家通过讲座、现场指导、答问质疑等形式对县、乡、村基层技术和工作人员进行培训指导,提高他们的业务知识和技能,保证新民居建设健康顺利开展。

(四)要加强舆论宣传营造氛围。一要充分发挥各级媒体舆论宣传作用,利用市县两级报刊、电视、广播、互联网等大众传媒,开辟专栏,积极宣传推进农村新民居建设的好政策、好效果、好典型,形成社会各界广泛关注和支持参与的良好局面。二要利用农村广播、壁画板报、宣传画册、展板等形式,向广大农民群众宣传农村新民居建设的政策和技术常识,提高农民群众对村庄规划和住房建设的认知程度,宣传国家对新民居使用新工艺、新材料的支持政策,激发广大基层干部群众建设新民居的积极性和创造性。三要加强信息交流,建立信息简报上报和反馈制度,及时总结推广好的经验和做法。

同志们,新民居建设是一项顺民情、合民意、利国利民的民心工程、政德工程。各级各部门都要把推进新民居建设摆上重要议事日程,作为实践科学发展观,开展“干部作风建设年”活动的实际行动,合力攻关,积极推进。我坚信,有省委、省政府的坚强领导,有广大干部的大力支持和热情参与,经过大家的共同努力,我市的新民居建设一定能够取得明显成效,农村面貌一定能够取得明显改观,让我们共同努力,以新民居建设的新成效迎接建国60周年。

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