规范执法行为专项整改活动总结
——努力提升执法质量全面规范执法行为
规范执法行为专项整改活动开展以来,我们紧紧抓住这一契机,立足执法为民,坚持以人为本,继续以执法质量考评为载体,以执法监督为重点,努力提升执法质量,全面规范执法行为,为确保连续年全省公安执法质量优秀单位打下了坚实基础。
一、坚持以人为本,促进三个转变,做大做强具有高素质的执法队伍
没有高素质的执法队伍,就不可能有规范的执法行为,也不会有高质量的执法工作。围绕做大做强一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的执法队伍这一目标,我们从三个转变上狠下功夫。
一是在执法组织上,实现由单纯依靠领导把关向民主决策转变。在执法中,如果把执法工作的效力大小建立在领导个人作用的基础上,往往容易造成执法矛盾上交领导,执法防线后置,不利于执法工作的发展,不利于执法责任的落实,不利于执法行为的规范。对此,我们大胆探索出了一条执法工作必须走依靠民主决策和机制约束相结合的新路子。成立了由熟悉法律、业务精通的民警组成的执法工作委员会,每个股、所、大队成立了执法工作小组,为一些重要、敏感以及有疑义的执法行为的科学决策提供有力保障。逐步实现了由领导约束向机制约束,由领导决策向民主决策的转变,从而使领导既有效发挥了监督和指导作用,又有效地发挥了广大民警的主动性;既有效地促进了执法责任的落实,又极大地规范了民警的执法行为。
二是在执法教育上,由培训民警提高法律素质向培养民警忠诚信仰法律的职业素养上转变。素质建设是执法队伍建设的核心问题。在复杂的执法实践中,仅仅满足于会背会查会用基本法律是不够的,只有具备了忠诚于法律的精神,才会自觉学习法律,自觉依法办事,自觉修正错误,自觉维护法律的尊严,从而真正实现严格、公正、文明执法。我们结合保持共产党员先进性教育活动,认真开展国际国内形势教育,重温入警誓词,学习人民警察法和颂唱警歌等系列活动,进一步树立人民警察捍卫法律的光荣感和责任感。同时,通过树典型、学典型,进一步弘扬民警忠于法律、尊重法律的职业道德。年月,刑侦大队长被公安部评为全国优秀人民警察,我们开展了学习身边典型的活动,着力培养民警的职业操守。在此基础上,我们在全州率先启动了民警个人执法档案管理,以三卡为载体,即刑事案件考评卡、行政案件考评卡、执法作为考评卡,从多方面、多渠道不断健全民警教育培训机制。
三是在执法方向上,由抽象的执法服务向具体的执法维权转变。当前,公安机关为经济建设保驾护航,出台了许多好的服务措施和便民承诺,这些服务措施和便民承诺在本质上是对人民群众合法权益的维护。基于以上认识,我们要求广大民警决不能单为执法而执法,决不能以牺牲公民的合法权益为代价,换取辖区的一时安宁。要始终坚持“人民利益高于一切’’的理念,、把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,牢固树立执法为民的思想,时刻注意维护和保障执法活动中涉及到的公民的各种合法权益。按执法质量年度,今年刑事案件立起,破起,治安案件受理起,查处起,与去年相比,两类案件办理数量增幅较大,执法质量却不降反升,充分体现了广大民警对公安事业和人民高度负责的精神。
二、以执法质量考评为载体,破解三大瓶颈,提升执法质量
年以来,我们连续年荣获全省公安执法质量优秀。在荣誉面前,我们感到沉甸甸的责任,感到党委、政府和广大群众对我们的更高更新的要求。为此,着力破解执法质量三大瓶颈,提升执法质量水平。
一是破解执法不作为问题。针对执法不作为问题从三个层面入手:首先,从思想层面上解决不作为。把民警执法不作为提高到三个高度来对待,即惩治犯罪,维护稳定是人民警察的法定职责,不作为就是渎职;党委、政府和广大群众对公安队伍高看一等厚爱一筹,不作为就是欠帐;警察对违法犯罪打击不力,人民群众就不能安居乐业,不作为就是犯罪。其次,从具体执法层面上解决不作为。严格执行实时录入制度。各派出所值班办案民警和所领导在接待群众报警如实填写《报警案件登记表》的同时,实时录入《派出所综合管理系统》,做到台帐与台帐之间,台帐与案件之间,台帐与系统之间相互印证,在第一时间和第一环节上杜绝弄虚作假和徇私舞弊行为的发生。执法程序上严格按照公安部《公安民警执法过错责任追究》的规定,切实做到四不放过,即不发现问题不放过;发现问题不整改不放过;整改不到位不放过;责任追究不到位不放过。第三,从长效机制层面上解决不作为。强力推进全体民警绩效考评,充分利用奖惩杠杆作用。实行执法质量与经济奖励相结合,每月拿出固定补助元,按分计酬,奖优罚劣。推行立案有奖制度,每立刑事案件起奖办案单位元,使执法办案由经费的“支出口”变为效益的“增长点”,案子立得越多,单位的经济条件就越宽松。专项整改活动开展以来,我局刑事立起,与去年同期相比立案净增起。
二是破解执法随意性问题.公安机关在案件的具体处理上都存在一定的自由裁量权,运用得好,有利于维护社会的公平正义,运用得不好,则会以形式上的公平掩盖实质上的不公正,甚至滋生腐败行为。我们采取三项措施努力解决这一问题。首先,完善和落实执法责任制。按照“四个负责”的原则,即“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁审核、谁负责,谁办理、谁负责”,层层落实执法责任制。局长是执法第一责任人,分管领导具体负责把执法责任逐一分解落实到业务股、所、队。业务股、所、队负责人负责本部门和本部门执法人员的执法活动。执法岗位民警对自己的执法活动负责,发生执法错误的,承担相应执法过错责任,使每一个民警权、责分明,减少部门与部门之间、民警与民警之间相互扯皮现象。从而把领导、执法部门及其责任人和具体执法民警的三级责任落到实处,真正体现严格执法、公正执法、规范执法。其次,调整考评模式。按照有利于规范执法行为、促进执法公正的原则,我们推行了适合自身特点的考评方式。改变以往集中考评为主的模式,实行个案日常四级审核模式,即办案单位、法制办、局领导、党委集体研究。考评坚持从受理、立案、调查、办结实行全案跟踪,对各阶段情况实行通报制度,以便及时发现和整改问题,防止失误偏差,把问题消除在萌芽状态,解决在基层股、所、队。第三,在具体操作上,压缩随意执法的空间。刑事案件一旦受理就交法制办考评,对每个阶段的工作及时向领导实行阶段性报告,即受理要报告、立案要报告、调查取证过程要报告、结果要报告;行政案件在结案一周内必须送法制办考核评议。同时,我们在内部文书规范上狠下决心,严格规定,内部文书一律不得涂改,发现涂改、不清洁、字迹不工整和项目填写不齐全的不予审批,一律推倒重来,保障执法的严肃性。
三是破解行政许可等新增考评内容操作难问题。行政许可、监所管理是今年执法质量考评新增内容,也是过来公安执法和行政管理中存在问题较多的地方。行政许可项目在全省没有统一的办理文本格式、具体要求和条件,操作难度很大。我们从实际出发,组织一班业务尖子攻坚克难,编制了一套操作性强的《办理行政许可指南》汇编,公开办理程序。组织涉及行政许可相关部门采取派员联办、上门服务等措施,帮助办理行政许可项目当事人办好证照,优化建档工作。年月,省公安厅来我局考评调研,实现了零扣分,给予了高度评价,经验作法在全省推介。
三、以执法监督为重点,狠抓两个环节,筑好阳光执法平台
没有监督的执法必然产生腐败。特别是当前复杂的社会情况,仅靠民警的自律远远不够,必须强化他律,强化监督制约。为此,我们狠抓了内部监督和外部监督两个环节,促进执法公正。
一是狠抓内部监督环节,增强公安队伍的制约力。首先,构筑内部执法监督格局。在充分发挥法制部门执法监督主力军作用的同时,整合法制、纪检、监察、督察、行财、信访等部门力量,形成监督合力,建立“一、二”工作机制。“一”就是将“五条禁令”制成卡片,人手一卡,警示民警不要触到“高压线”。对违令案件,态度坚决,一查到底。“二”就是突出执法热点问题和敏感部门两个重点,对案前、案中、案后实行全程监督,杜绝擦边球,对法律条款没有明文规定的一律不得操作。坚持实行回访制度,定期或不定期对辖区居民、报案人进行上门回访,了解治安动态,征求对公安工作的意见,
二是狠抓外部监督环节,纯洁执法队伍。我们坚持把执法工作置于党和人民群众的监督之下,通过聘请人大代表、政协委员、新闻工作者和社会知名人士担任警风廉政执法监督员,监督我们的执法工作,反映群众的意见和建议,从而保障执法工作到位。并结合开展保持共产党员先进教育活动,采取“上请”、“下求”、“内听”、“外访”等措施,广泛地听取广大群众对公安工作的意见和建态度坚决,一查到底。“二”就是突出执法热点问题和敏感部门两个重点,对案前、案中、案后实行全程监督,杜绝擦边球,对法律条款没有明文规定的一律不得操作。坚持实行回访制度,定期或不定期对辖区居民、报案人进行上门回访,了解治安动态。
二是狠抓外部监督环节,纯洁执法队伍。我们坚持把执法工作置于党和人民群众的监督之下,通过聘请人大代表、政协委员、新闻工作者和社会知名人士担任警风廉政执法监督员,监督我们的执法工作,反映群众的意见和建议,从而保障执法工作到位。并结合开展保持共产党员先进教育活动,采取“上请”、“下求”、“内听”、“外访”等措施,广泛地听取广大群众对公安工作的意见和建议,征求到方面意见和建议共条,经过梳理,逐条制定整改措施限期整改到位,做到件件有着落,事事有回音,得到了党委、政府和广大群众的一致好评。

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