推进效能建设优化发展环境

为了转变机关作风,优化经济发展环境,新干县委、县政府于今年4月正式在全县乡镇以上机关及具有行政管理职能的事业单位全面开展机关效能建设工作。经过四个月的积极探索和实践,我县机关效能建设在推动机关转变职能、规范管理、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用,有效地优化了经济发展环境,密切了党群干群关系,推进了从源头上预防和治理腐败。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的综合体现,得到了各级领导和干部群众的积极支持和响应,取得了较好的社会效益和经济效益。

一、主要做法

1、加强领导,建立工作机制。县委县政府把机关效能建设作为转变机关作风,优化发展环境和反腐倡廉源头治理的一项工作来抓,为了提升地位,促进工作开展,我县一开始便把组建高起点、高标准、高规格的领导机构作为目标,实行高位推动。为此,成立了以县长和县委副书记、纪委书记等领导为正、副组长的领导小组,下设机关效能办公室,同时把原有的优化发展经济环境投诉中心和民营企业投诉中心合为一体,新成立机关效能投诉中心,由县纪委副书记、监察局长兼任主任,从县直单位抽调10名工作人员集中办公,具体负责全县的机关效能建设工作。各地、各单位把机关效能建设作为“一把手”工程来抓,切实加强了领导,初步形成了党委统一领导,政府组织实施,纪检监察组织协调,部门各负其责,群众积极参与的领导体制和工作机制,为确保机关效能建设工作强力推进,我县把机关效能建设纳入了全县各单位年终工作目标考评内容,将全县119个单位划分为一、二、三类效能建设考评单位,从而形成一个良性互动的机关效能建设网络。

2、建章立制,规范行政行为。效能建设以制度建设为基础,以制度管人管事。县委、县政府首先作出了《关于在全县开展机关效能建设的决定》,县委、县政府两办又先后下发了《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《新干县机关效能建设工作考评方案》和《新干县优化政务环境年活动方案》等几个规范性的文件。县机关效能领导小组也出台了《新干县机关效能建设工作制度》、《新干县机关效能建设投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》、《新干县机关效能监督员暂行管理办法》等配套文件,对机关效能建设工作进行了明确规范,使工作有章可循、有规可依。同时在全县119个单位全面推行首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、考勤制、失职追究制等8项制度,同时要求做到“两卡四上墙”,即机关工作人员佩戴胸卡,设置桌位卡,工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙,进一步方便了群众办事,主动接受群众监督,提高工作透明度。各地、各单位根据自身工作特点,对原有的制度进行了完善,尤其对工作人员绩效考评进行了积极地探索。县委办公室将个人绩效考评分为岗位工作和经济工作两大块进行考评;县工商局推出了《德能勤绩廉考评实施办法》,成立了督查考核组,每季度考核一次,收到良好的效果。

3、广泛宣传,营造舆论氛围。为使机关效能建设工作深入人心,我县制定了机关效能建设宣传工作方案,对机关效能建设宣传工作作出了详细安排,并充分利用各种新闻媒体开展宣传活动。一是在县有线电视台开辟了以“优化经济发展环境,加强机关效能建设”为主题的专栏,实行三固定:固定栏目、固定时间(新干新闻每周播出一期)、固定体裁(政论时评和新闻跟踪),对一些单位部门和机关工作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和吃、拿、卡、要等问题进行跟踪报道,目前选择了乱收费、粗暴执法、办事推诿拖拉、行为不规范、上班不在状态等五起典型案例进行新闻曝光;同时,对一些群众反映好、外商满意的单位和个人及时进行报道宣传,进一步树立典型,弘扬先进,营造良好的舆论氛围。在电视专栏开播时,县委副书记、纪委书记就开展效能建设工作的目的、意义接受县电视台记者的采访,37个部门领导分别在电视台作服务承诺发言,接受社会监督,在全县引起了较大反响。二是强化对外宣传。为加大对外宣传报道力度,扩大影响,借机造势,我们通过各种新闻媒体进行全方位宣传,多角度地报道机关效能建设动态,现已在《江西日报》、江西电视台、《井冈山报》、吉安电视台、吉安人民广播电台等新闻媒体发表稿件20多篇。三是抓好公益广告宣传。在城南、城北工业园区和县城广场设置了三块大型机关效能建设广告宣传牌,在县城一些显要位置挂设了6块小型广告宣传牌;中心编发简报7期;在县城广场设立了宣传橱窗,张贴宣传资料,公布监督投诉电话,在30多个主要窗口单位、服务部门的显眼位置设置了“如果您对机关办事不满意,请拨投诉电话2610110”的宣传牌。还在县城广场开展了机关效能建设宣传咨询活动,散发宣传资料500余份。

4、严格监督,确保稳步推进。我县紧密围绕县委、县政府重大工作布署和机关效能建设工作的需要,有计划、有安排、有重点地加强了机关效能的监督检查工作。四个月来,已开展督查11次,形成督查通报6个,提出整改意见建议124条。工作措施上主要做到“三个结合”:一是明察与暗访相结合。县机关效能投诉中心制定了详细的年度督查时间表,每月度对全县各机关单位效能建设情况安排一次明察或暗访活动。从4月20日以来,中心结合实际,突出重点,先后组织人员对会风、防汛、乡镇干部农忙期间在岗情况、县直机关上下班纪律等开展了专项督查。同时,各地、各单位对照机关效能建设的要求,认真抓好本系统、本单位内的检查与自查。这样上下联动,加强监督,不断促进机关效能建设的规范化、经常化。二是典型示范与全面推进相结合。县机关效能投诉中心根据机关特点和效能建设进展情况挑选了8个县直单位和4个乡镇作为效能建设示范单位,中心工作人员对示范单位实行“1+1”挂点联系制度,定期走访指导,收集反馈有关情况,通过召开示范单位座谈会,有针对性地推广他们的作法,突出这些单位先进示范作用,从而带动全县机关效能建设的整体推进。三是专门监督与社会舆论监督相结合。县机关效能投诉中心从社会各界中聘请了21名效能监督员和20名内线监督员,不定期组织他们对全县各单位机关效能建设进行明察暗访,参与机关效能建设。同时,县机关效能投诉中心还公布了举报电话、设立了投诉箱、印发征求意见表、上门走访等方式,广泛征求群众意见,并通过广播、电视、报刊等媒介,选择一些典型事件进行跟踪报道和深度剖析,发挥舆论监督的优势,向社会及时通报督查情况,公布处理结果,接受社会监督。对督查中发现的问题及时向单位效能办反馈责令单位对违规人员按机关效能建设的有关规定进行处理。

5、认真受理,大力查处案件。投诉件的受理与查处是机关效能投诉中心的主要日常性工作,县机关效能投诉中心坚持按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则,做到件件有回音、事事有着落。中心建立了“三表一单一书一卡(即投诉登记表、呈批表、反馈表、转办单、效能告诫书、服务联系卡),对投诉件的处理要求当日投诉、当日报批、限时办结、及时反馈,形成了一套较为完整的工作程序。一方面,积极为各类投资商排忧解难,严肃查处干扰和影响经济发展环境的人和事。如对县林业稽查大队违规上路拦车和界埠乡收税人员擅自对企业拉闸断电等案件进行了严厉查处,公安部门对直接责任人作出了治安处罚,投诉中心对相关人员进行了效能处理,县电视台还进行了跟踪报道,在全县产生了很大影响,深受企业主好评。另一方面,及时查处了违反机关效能建设行为的案件。据统计,今年4月20日以来,共受理各类投诉161件,通过自办、联办、转办等形式办结158件,正在调处3件,办结率98.14%,为外商企业、个体私营企业以及其他服务对象减免收费和罚款97652元(其中查处违规金额6.6万元),责令当事人赔礼道歉6人,书面检查21人,治安拘留1人,治安处罚6人,通报批评机关工作人员3人,通报批评单位15个,调整岗位2人,各级效能办对违规人员进行经济处罚达150人次。

6、开展测评,提升机关形象。机关形象和干部作风的变化如何,是检验机关效能建设工作是否取得实效的“晴雨表”和“温度计”,而民主测评是检验的手段之一。为此,我县在6月份和7月份分别开展了股级干部民主测评和县直机关形象测评,以及基层(企业)评部门活动,把说话权和表态权交给群众,交给企业主。一是开展了股级干部民主测评。首先对农业局、财政局、国土资源局、卫生局、水利局、质监局、国税局等7个部门的67名股级干部进行测评,参评人数502人,发出问卷调查表3790份,走访服务对象76户,找各层次人员谈话158人,收集问题、意见、建议678条,对反映较差、得票不高的8名干部进行了重点提醒谈话,其中就地免职1人,通报批评1人,并在县有线电视台《党风廉政之窗》专题节目中推出专辑进行深度报道。二是开展县直单位形象测评和基层(企业)评部门活动。从人大代表、政协委员、企业主、基层干部等各阶层人员中聘请评议员45名,对35个县直单位开展了形象测评,并对其他59个党政部门进行了基层(企业)评部门活动,测评结果与单位年终目标管理考评挂钩,对排位前三名的单位颁发了“群众满意单位”奖牌,排位后三名的单位主要负责人在测评大会上当场表态发言,并责令在电视台作公开发言。通过表彰先进,鞭策落后,形成人人都是投资环境,个个关乎投资形象的良好氛围。

二、初步成效

1、推进了机关作风的转变。通过机关效能建设,以人为本的理念在工作中得到充分体现,基本上杜绝了“二为”(不作为、乱作为)、“三乱”、“四难”现象。各部门、单位办事效率提高,工作人员改善了服务态度,提高了服务质量。县国税、地税、工商等一些窗口部门都推行上门服务、延时服务;县交警大队把车管科和事故处理科作为热点、难点窗口来抓,变“热点”、“难点”为“亮点”,今年以来,车管民警无一人被投诉,事故科无一起退查、上访案件发生;县园区局倾力为投资者服务,富隆木业公司是一家外商企业,在今年雨季,该公司围墙一角被水冲垮,面临倒塌的危险,园区局领导知道后,主动调配车辆运土填埋,得到企业老板的赞扬。许多干部和群众反映,现在部门和工作人员中出现了“四怕六变”:怕群众投诉,怕形象测评,怕效能督查,怕受到处理;变官老爷为公仆,变高高在上为深入群众,变行政管理为行政服务,变务虚为务实,变无所事事为想事干事,变态度冷漠为热情服务。

2、密切了党群、干群关系。通过机关效能建设,各地各部门都在努力向“亲民、为民、富民”高效廉洁、服务型政府和服务型机关迈进,服务意识明显增强。全县各乡镇、场今年改变以往放农忙假的旧习,大多数干部都坚持在双抢第一线,他们深入村组,指导抗旱、协调放水;大洋洲镇为解决邻县边界村社会治安问题,建立了社会治联防机制;县自来水公司建立了公司经理走访工业园区及主要企业用户制度;县园区管理局对园区内115家企业实行干部挂点联系制度,主动为企业排忧解难,受到外商的称赞。如今,群众到机关办事,进门找工作人员有胸牌、桌牌、人员去向牌,办事方便,服务态度也比以前好了,群众心情舒畅。通过投诉中心,许多群众意见得到处理,行政“错位”、“越位”、“失位”行为得到遏制,一些群众反映强烈的问题和部分重复上访件得到解决。有位供销社职工反映积压粮挂油票有关部门推诿不管的问题,多年反复向上反映,都由于各种原因没有得到及时解决,到投诉中心投诉后,经过调处解释,得到满意答复。由于投诉件办结满意率高,在群众中享有很高声誉。一些外籍客商碰到大小困难,首先想到的是找投诉中心帮助,许多客商与投诉中心成为朋友。

3、改善了经济发展软环境。一些与企业联系较密切的职能部门转变观念,以企业满意为标准,变管理为服务,为企业稳步发展提供最佳服务。县工商局免费为企业代办省级名称预先核准和商标注册申请;县质监局积极帮助企业申报免检产品;县园区管理局和各乡镇招商办对招商引资在建项目进行跟踪服务,全县30家审批、办证、收费单位全部进入经济服务办事大厅,为投资者提供“一站式”、“一条龙”服务;县投诉中心为重点企业发放保护牌,使投资者放心、安心、舒心。通过机关效能建设,经济发展环境有明显改观,新干的投资环境与其他地方比较,有了一定优势。如浙江老板陈国强先后到几个县市考察投资环境,经过反复比较,认为还是新干的投资环境更优,最后决定在新干投资办厂、安心发展。今年上半年,新干县招商引资引进内资39729万元,引进外资919万美元,分别比去年增长26.9%和252%。引进项目64个。已投资落户的老板反映,新干投资环境好,让他们没有后顾之忧。

4、提升了新干的对外形象。通过机关效能建设,全县干部职工的精神面貌焕然一新,工作热情高涨。一些部门的作法受到上级有关部门的肯定和赞扬,同时受到企业主的称赞。在提升新干的对外形象上起到了积极作用。县民政局被省民政厅授予全省民政系统行风建设示范窗口;县人事劳动和社会保障局加大人才市场建设力度,争取江西赣中农村人才市场在我县挂牌成立,成为全省唯一建立省级人才市场的县,我县被推荐为全省唯一参加全国人事人才工作经验交流会的县。

5、强化了反腐败源头治理。在机关效能建设中,由于加强制度建设,推行了公示公开制度,规范了行政行为,强化了监督手段,提高了管理效能,使反腐倡廉的关口前移,有利于形成思想防线、制度防线和监督防线,在一定程度上削弱腐败产生的土壤和条件,有效地防止机关工作人员利用职权谋取私利的行为继续发生,起到了从源头上治理和预防腐败行为的积极作用。

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机关效能建设和优化经济发展环境工作计划


机关效能建设和优化经济发展环境工作计划

为了贯彻落实《湖南省机关效能建设领导小组关于20xx年全省机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》精神,加强我市机关效能建设和优化经济发展环境工作,更好地为衡阳经济建设和社会发展服务,现就20xx年全市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排如下意见:
一、指导思想

20xx年是积极应对国际金融危机深化蔓延的严峻挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年,是我市面临经济转型、蕴含重大发展机遇的重要一年。全市各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中央、省“一化三基”战略和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项政策的贯彻落实,按照市委、市政府“项目建设年、企业服务年|”要求,以机关效能建设为龙头,以有效规范、制约和监督权力为核心,推进依法行政和依法办事,强化行政问责和政府绩效管理,全面规范行政行为,为推进全市经济社会又好又快发展,实现富民强市的战略目标,创建良好发展环境。

二、主要任务

(一)健全和落实机关效能建设和优化经济发展环境的领导体制、工作机制。要建立健全工作机构。各级各部门要有专门机构和人员抓机关效能建设和优化经济发展环境工作,要有相关的配套制度和措施抓工作落实,要落实工作责任制,明确党政主要领导为第一责任人。市县要建立和落实机关效能建设和优化经济发展环境的宣传制度、内部绩效考核和奖惩制度,确保工作落到实处。要积极推进政府绩效管理和考核工作。将机关效能建设和优化经济发展环境工作情况作为绩效考核重要指标,纳入各级政府目标管理绩效考核的内容,考核结果作为评先评优的重要依据。要列入各级领导干部考核内容。将各级领导干部抓机关效能建设和优化经济发展环境工作责任制的落实情况,列入干部考核、考察之中,工作不落实的不得评先评优或提拔使用。(责任单位:各县市区党委、政府,市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市直机关各单位)

(二)深入推进行政审批制度改革。全面落实《湖南省行政程序规定》。督促各级行政部门按照《湖南省行政程序规定》要求,制定出台相关配套制度,切实规范行政决策、行政执法、行政监督等行政程序建设,推进依法行政。抓好已取消和调整的行政审批项目监督落实工作。督促各级政府法制部门按照省委、省政府的要求,及时清理已取消和调整的行政审批事项,下发文件公布实施。加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查。对采取改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或违法违规新设许可项目等行为,要严肃查处。(责任单位:市政府法制办、市直相关部门、各县市区政府)

(三)开展《湖南省行政程序规定》贯彻落实情况专项监督检查。年内要组织开展一、二次贯彻落实《湖南省行政程序规定》情况的专项监督检查,重点检查各级各部门完善行政决策规则和程序,落实重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策后的评价制度和责任追究制度的情况。特别是要加强对环保、安监、建设、国土资源、食品药品等监管部门履行职责情况的监督检查,对监管不力、玩忽职守的,要严肃追究责任和公开曝光。(责任单位:市监察局、市政府法制办、各县市区政府)

(四)全面提高行政审批效率。要全面落实行政审批事项集中办理、并联审批、限时办结等制度,特别是要提高各级政务服务中心的办事效率,切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。除特别复杂难办项目外,各部门在办理审批项目时,要在法定期限的基础上缩短三分之一以上期限。(责任单位:各县市区政府,市政府政务公开办、市直相关部门)

(五)切实减少行政执法检查。今年要在落实《同城一家检查制度》的基础上,推行行政执法检查预批备案制度,出台相关文件。要求各职能部门到企业检查要上报检查计划,并经审查后才能到企业进行检查,将行政执法部门到企业检查的项目和次数纳入预批许可范围,对超计划的检查项目要实行预审批。同时对各行政执法部门的执法检查行为进行严格的规范,执法人员到企业首次检查时,应以教育和帮助企业改正为主,严格实行《首查先行责令改正制度》。同时,在企业“特别保护期”内,要严格执行对企业实施“特别保护期”相关政策制度。(责任单位:市监察局、市政府法制办、市直相关行政执法部门)

(六)规范行政处罚自由裁量权。今年我市将按照上级积极推行《行政处罚裁量权基准制度》,由市政府法制部门牵头,在市直部分单位开展行政处罚自由裁量权分阶次处罚试点工作。按照《湖南省行政程序规定》的原则,通过细化法律、法规和规章设定的行政违法行为和处罚种类、幅度,依法、科学设置行政处罚程序,对行政处罚裁量权予以细化、量化,并向社会公布标准,全面规范行政处罚自由裁量权,合理行使自由裁量权。(责任

机关效能建设和优化经济发展环境工作计划第2页

单位:市政府法制办、市监察局、市直相关行政执法部门)

(七)减少行政事业性收费,规范服务性收费。按照上级要求,继续清理和减少行政事业性收费项目,切实减轻企业税外负担。凡省里已经取消的收费项目,我市原则上予以取消,对所有保留的行政事业性收费项目,要汇编成册,向全社会进行公布。行政事业性收费标准要按照省、市相关文件规定降低标准收取,属于自由裁量情形的,一律按规定幅度的下限收取。同时要规范非税收入管理,治理乱收费,加强对行业协会和市场中介组织的监管,纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为,探索建立健全政府购买服务、收费管理、诚信监督等规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为的长效机制。(责任单位:市物价局、市财政局、市纠风办、市直相关部门,各县市区政府)

(八)深化政务公开,推进电子政务建设工作。要按照《政府信息公开条例》要求,建立健全政府信息发布制度,拓展政务公开的范围和内容,把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点,公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。要加强各级政务服务中心建设。要进一步完善功能,提高公共服务水平,从办公场地、人员配备、运行经费等方面保障政务中心高效运行。要大力推进电子政务和电子监察系统建设。要将政务服务中心建成集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、电子监察、行政投诉受理为一体的综合服务平台,市本级和有条件的县(市)年内要建成运行。(责任单位:市政府办、市监察局、市直相关部门,各县市区政府)

(九)优化企业发展环境。各级各部门要结合“企业服务年”活动,调研企情、广泛走访和听取企业意见,建立健全企业软环境问题的部门协调工作机制和监督考评措施。各级优化办要进一步完善优化经济发展环境企业测评监督工作,加强与优化经济发展环境测评点企业、监督员的联系沟通,完善定期测评制度和测评结果反馈通报制度,建立向同级党委、政府报告重要企事的制度。将企业投资者满意率测评结果纳入党委、政府年终目标管理考核范畴,促进企业生产经营环境的进一步优化。(责任单位:市优化办、市直各部门,各县市区政府)

(十)优化招商引资和口岸通关环境。要按照《衡阳市政府关于推行重大投资项目审批代理服务的意见》规定,切实做到依法承诺,政策兑现,营造宽松透明的政策环境。对招商引资项目的审批,实行“归口受理、指定代理、一次告知、联合踏勘、同步审批、限时办结、全程监督、超时问责”的全程代理制。要按照市委、市政府《关于进一步规范行政审批行为,开通重大投资项目绿色通道的决定》要求,继续推行重大产业项目 “绿色通道”制。推进口岸大通关建设,建立口岸大通关工作绩效考评体系,提高海关、税务、检验检疫、等环节的工作效率。(责任单位:市政务服务中心、市优化办、市国税局、衡阳海关、市出入境检验检疫局、市直相关部门,各县市区政府)

(十一)优化重点建设项目环境。各级各部门要按照市委、市政府“项目建设年”要求和各自法定职责,加大对重点工程建设项目,特别是中央“扩内需、促增长”政策落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区的建设项目支持力度,明确项目联点领导和责任单位。加强对重点建设项目建设环境的调研、协调和督查,为其解决本级部门职能范围内的发展环境问题和困难。重点建设工程所在地各级政府都应建立健全重点工程优化环境责任制,及时为项目建设排忧解难,确保工程顺利进行。各级纪检监察机关要加强对重点工程建设环境的监督检查,严肃查处各种强揽工程、强买强卖、阻工等损害经济发展环境的行为。(责任单位:市重点办、市优化办、市建设局、市交通局、市环保局、市国土资源局、市直相关部门,各县市区政府)

(十二)加强重点建设项目和企业周边治安环境的治理。要建立重点建设项目和中小企业周边治安环境治理工作责任制,依法保障投资者及其企业的人身安全、财产安全,重点打击危及企业的经济犯罪和其他刑事犯罪活动,严厉打击针对企业和工程项目的偷盗抢劫、敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、强行参工参运、索要“保护费”等不法行为,为企业和项目建设营造安定祥和的社会环境。对工业园区、重点工程、重点招商引资项目和企业相对集中的区域,要实行辖区派出所长治安环境挂牌服务制度。(责任单位:市公安局、市法院、市检察院)

(十三)加强和规范行政效能投诉的受理、办理。进一步完善行政效能投诉工作机制,发挥“12342”行政效能投诉热线作用,建立快速反应受理机制,认真受理每一件群众和企业的合理投诉,做到有诉必理,限期办结,件件有回复、事事有结果。对上级和领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响经济发展环境的突出问题的投诉,实行重点挂牌督办制度。加强对投诉件转办、交办、督办情况的管理、考核和通报力度,对拖延不办、办理不力或投诉人满意度低的,要查明责任并进行追究。(责任单位:各级行政效能投诉中心、市直各部门,各县市区政府)

(十四)加大监督检查力度,坚决查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件。各级各部门要加强对本地区本部门落实机关效能建设和优化经济发展环境工作的监督检查。要建立行政首长问责为重点的行政问责制。各级纪检监察机关要加强对优化经济发展环境责任制不落实、工作不力,发生性质恶劣的损害经济发展案件的,严格按照《湖南省关于对损害经济发展环境行为实行行政处分的暂行办法》,追究单位主要负责人和分管负责人的责任。各级纪检监察机关要加大查办案件力度,集中查处一批在“保增长、扩内需”中乱作为、不作为、缓作为的案件、影响或干扰重点项目建设、重点企业和中小企业发展的案件,以及因司法效能问题严重损害群众利益或破坏经济发展环境的典型案件。并建立典型案件定期通报制度,年内将在全市通报一、二批典型案件,进行公开曝光。(责任单位:市监察局、市优化办、市直相关单位,各各县市区政府)

三、相关要求

20xx年的机关效能建设和优化经济发展环境工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。各级各部门要结合实际,全面分解和落实本地区本部门加强机关效能建设和优化经济发展环境的职责和任务。本工作意见确定的市直各责任单位,要切实负起责任,抓紧制定贯彻落实本工作意见的工作方案和具体措施,涉及多个部门和多家单位的工作任务,相关部门和单位要主动联系与协调, 加强协作与配合,确保工作取得实际成效。各级纪检监察机关要加强落实情况的监督检查。

效能提升行动优化发展环境实施方案


效能提升行动优化发展环境实施方案

开展效能提升行动优化发展环境实施方案
为深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实省委八届五次全会及省市全会各项工作任务,切实改进工作作风,提升机关效能,优化发展环境,有效推动乡域经济和社会事业又好又快发展,特制定本实施方案。
一、工作目标
以科学发展观为指导,以打造效能政府、廉洁政府、服务政府为目标,结合“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动,以治理效能、作风方面突出问题为重点,教育引导广大党员干部振奋精神、转变作风、依法行政、提高效能,实现思想认识再提升、办事效率再提速、服务质量再提高、干部作风再加强,进一步优化发展环境,强力推动乡域经济社会科学发展。
二、主要任务
(一)提高办事效率。对乡政府的所有审批、审核、备案事项进行全面梳理,特别是对涉及群众切身利益的准生证、独生子女证、五保、低保、宅基证等事项逐一核对设定法律依据,精减服务对象报送资料,明确办结时限和承办人员,方便群众办事。
(二)开展机关标准化建设。结合乡村工作实际,健全完善学习、考勤、值班、采购、招待等机关管理规章制度,以及请示报告、财务、四议两公开、党务等村两委工作制度,坚持用制度管人管事,特别是制定并优化涉及审批、审核、备案事项的办事程序,明确工作流程和工作人员岗位职责,推动机关管理标准化、规范化。
(三)全面公开行政权力。通过政务公开栏、政府信息公开网络平台等方式方法,对涉及群众切身利益的办事事项流程、所需资料等内容进行公开,方便群众办事的同时,接受社会各界广泛监督,实现行政权力公开透明运行。
(四)优化权力结构配置。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,遵循内部牵制、岗位分享的原则,对班子成员之间、科室之间、岗位之间的权利进行优化配置。重点是认真纠除领导干部、中层干部和重要岗位工作人员“四气”:即牛气、俗气、贪气、匪气,打造风清气正的机关形象及干事创业的干部队伍。
三、方法步骤
(一)动员部署阶段。
召开全乡“效能提升行动”动员大会,对行动进行具体安排部署。结合工作实际,制定切实可行的实施方案,成立领导小组和办公室,明确具体工作人员,设立“效能提升行动”意见箱,接受群众公开监督。
(二)组织实施阶段。
1、按照“双减双提”专项行动安排,开展“三全”工作,全面清理行政审批事项、全面开展机关标准化建设、全面公开行政权力,重点做好审批、审核、备案事项的清理、公开及机关标准化建设规范性文件的制定工作。
2、围绕全体党员干部,重点是领导干部、中层干部及重要岗位工作人员存在的“四气”等不良风气进行自查自纠,全面提高党员干部自身素质、对象形象,坚决查处违法违纪现象和人员。
(三)总结提高阶段。
针对活动中发现的问题认真剖析原因,查找制度缺陷,严格进行整改,同时及时总结效果好、操作性强、有指导性的工作措施,不断健全完善各项规章制度,探索建立效能提升优化环境的长效机制,作用于今后工作。
四、组织领导
切实加强此项工作的组织领导,成立乡效能提升行动领导小组,由乡长耿宏程任组长,所有班子成员为成员。明确此项行动为“政府一把手工程”,乡政府主要领导亲自抓、亲自管,与乡中心工作同时安排部署、同时调度推进。明确分管乡纪检书记和分管办公室的2名副职领导负责具体行动的组织实施,实现了行动组织领导到位、工作机构到位、工作人员到位,确保此项工作顺利推进、取得实效。
附:乡效能提升行动领导小组名单
**乡人民政府
**年**月**日

优化发展环境专项效能监察工作方案


为进一步优化我市发展环境,切实加强机关效能建设,大力促进经济社会发展,根据市委、市政府有关要求,结合我局实际,特成立优化发展环境专项效能监察工作领导小组,并制定如下工作方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢固树立为经济建设服务、为人民服务的观念,增强服务意识,改进机关作风,提高行政效能,在全局营造“人人关心发展环境,共同创造发展环境,悉心维护发展环境”的良好氛围,促进经济“加快发展、科学发展、又好又快发展”,为我市“在西部率先全面建设小康社会、走在县域发展前列、跨入全国百强县”提供坚强的纪律和作风保障。

二、工作目标

通过开展优化发展环境专项效能监察活动,更新全局干部职工的思想观念,强化一流的发展理念,保持一流的工作状态,锤炼一流的工作作风、创造一流的发展环境,进一步增强服务意识、提升服务水平,有效治理“庸、懒、散”和违法行政问题,使工作积极性、创造性、办事效率和服务质量进一步提升,行政审批项目和手续进一步精简,工作作风明显好转,行政成本明显降低,行政效能明显提高,发展环境明显改善。

三、工作内容

根据市委、政府的有关要求,结合国土资源管理工作的实际,要重点落实好以下七项工作:

(一)依法行政,公正执法。全体干部职工必须正确行使国家和法律赋予的执法权,坚持依法行政、公正执法。要认真研究、探索新形势下国土资源执法工作的方式、特点和规律,避免交叉执法、重复执法。

(二)加大政务公开力度。认真执行《行政许可法》,贯彻落实《政府信息公开条例》和德阳市政务公开《实施办法》,要将审批项目、收费项目、办事流程,连同政策法律依据、收费依据上墙公示,并在相关网站公布,做到政策公开,权力运行过程公开,逐步推行并联审批,提高办事效率。国有土地使用权出让、矿权出让、土地开发整理及地质灾害防治项目等没有特殊规定的,一律实行招拍挂,并严格执行招拍挂的有关规范、程序,做到公开、公正、公平,让社会满意。在征地拆迁过程中涉及群众切身利益的问题也必须依法公开、公示,保证群众的知情权、参与权、监督权。

(三)强化“窗口”意识,加大行政审批制度的落实。强化政务中心“窗口”职能,规范业务服务流程,简化办理程序,按照“两集中两到位”的要求,做到“一门受理、窗口运作、一口告知、统一收费、承诺办结、行为规范”的“一站式”服务,最大限度减少业务办理在“窗口”外“体外循环”现象的发生。对新增建设用地申请受理,土地登记发证,土地开发整理项目选址立项、验收,土地出让,探矿权申请新立、延续,采矿权许可证审批等业务,力争实现“服务零距离,工作零缺陷,群众零投诉”的目标。对于依法进行的国有土地使用权证、探矿与采矿权许可证、测绘资质等年审年检,必须简化程序,提高效率。

(四)加大对收费项目的清理自查和优化发展环境优惠政策的落实。一是各部门要对涉及的收费项目进行全面的自查、清理,建立收费公告制度,杜绝将行政管理职能变为有偿服务或者通过中介机构、社会组织强制服务或“搭车”收费现象发生,若有此类现象发生,相关科室要及时清理整顿,制定整改措施,在最短的时间整改到位,并向工作领导小组作出书面汇报。二是加强对中介服务机构业务的规范、监督,配合市级相关部门,依法查处其违法行为并记入企业信誉档案。三是结合市人民政府办公室关于《关于做好行政规范性文件专项清理工作的通知》(府办字[XX]62号)的通

知要求,各科室要对现有的相关文件进行全面清理,废除不

适应我市发展要求的相关文件,创建一流的发展环境。

(五)加强机关作风建设。按照市委、市政府的部署,认真开展机关作风建设,深入贯彻落实中共四川省纪委、四川省监察厅关于《进一步治理庸懒散问题的通知》的精神 ,严格按照《xx市XX年机关行政效能建设要点》要求,建立健全办事公开制、岗位责任制、首问责任制、行政过错追究制,切实解决效能低下、政令不畅、工作拖拉、作风飘浮等问题,规范行政行为,提升行政效能。从今年8月起,局专项工作领导小组将不定期地对机关干部作风、到位在岗等情况进行检查,并将检查结果进行通报。对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守的人员,采取效能告诫、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、免去现职等方式进行责任追究。

(六)提高服务质量。一是接待积极主动,热情周到。把服务对象的事当作大事、份内事、最要紧的事来办,切实解决机关“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题。二是建立挂点联系制度。对市委、政府确定的重点企业、重点工程及重大招商引资项目,推行企业(项目)挂点联系制度,实行专人联络、提前介入、跟踪服务,为投资者提供宽松有序的创业发展环境。

(七)健全监督机制。综合运用党内监督、专门机关

监督、社会监督、媒体监督等多种形式,努力形成结构合理、

配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一是加强

党内监督力度。认真贯彻《中国共产党内监督条例(试行)》,坚决落实领导干部廉洁自律各项规定,认真落实民主生活会制度,继续深入开展民主评议和批评与自我批评活动,全面推行领导干部廉洁承诺制度。二是加强内部纪检组监督。配齐配强监察力量,加大督查督办和查处力度。三是加强社会监督。设立举报箱和举报电话(),健全来信来访制度,认真受理群众投诉。邀请人大代表、政协委员不定期考察国土资源工作,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。四是加强媒体监督。及时调查处理新闻媒体、政府网站反映的与国土资源管理有关的事项。

四、总结与考评

(一)要及时对开展的优化发展环境专项效能监察工作进行阶段性总结。发现问题及时纠正,完善有关制度并汇编成册,巩固成果,建立长效机制,使优化发展环境专项效能监察工作有效、持久深入开展。

(二)要组织检查与考核。强化考评与内部监督制度,认真总结经验,实施责任追究,从今年8月起,工作领导小组将组织人员对各科室进行随时抽查和定时考评,并做好考评记录,年度通报综合考评结果,列出名次,被评定为不达标的部门,专项工作领导小组要对其负责人进行谈话警示,同时取消部门及其工作人员年度评优评先的资格。

五、工作要求

(一)高度重视,端正态度。要从讲政治的高度,充分认识开展优化发展环境专项效能监察工作的重要性,要充分认识开展这项工作对于改进作风、提高效率、依法行政、勤政廉政的重大意义。各部门要严格按照局党组的要求,针对作风上存在的实际问题,认真研究制定实施方案,并进行广泛宣传,形成人人关心、个个参与优化发展环境专项效能监察工作的良好氛围。

(二)齐抓共管,形成合力。在开展这项工作中,各部门要各司其职,密切配合,形成合力。要深入实际,调查研究,及时发现和认真研究解决工作中出现的新情况、新问题,细化目标任务,扎实推进,务求实效。

(三)严肃纪律,落实责任。全局干部职工要增强责任意识,认真落实优化发展环境专项效能监察工作的各项要求,严格遵守各项工作纪律,对工作不到位,甚至破坏发展环境的,要追究有关科室负责人和当事人的责任。

推进双创活动,优化发展环境演讲稿


文明城市是国家授予一个城市的最高综合荣誉,在当前社会中,城市的发展是经济发展和社会进步的重要标志。目前,我国正处于加快推进现代化的历史阶段。现代城市既要有发达的经济,也要有发达的文明。文明城市是指在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的发展阶段,物质文明、政治文明与精神文明协调发展,经济和社会事业全面进步,精神文明建设取得显著成就,市民整体素质和城市文明程度较高的城市。文明城市,是反映一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的重要标志。创建文明城市对经济社会发展所产生的现实意义和深远影响,已经远远超出了原来一般意义上的群众性精神文明建设活动。因此我们要从战略高度来看待创建文明城市的重要意义,提高对创建文明城市重要性的认识。

当前,创建省级文明县城和省级平安县是我县的主要工作,主要采取提高群众干部个人认识,加强文明习惯的养成,优化全县经济发展环境,加速承接产业转移步伐等工作措施来实现最终目的。

在市场经济条件下,一个地方发展环境的优劣,直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。当前,我倒发展能力较其它先进地区较弱,基础设施条件差,优化发展环境工作就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象,是推进全县经济社会大开放、大建设、大发展的迫切需要。

优化环境工作是一项系统的工作,开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动,重在教育引导,贵在人人参与,关键在解决突出问题,目标在形成长效机制。我们要坚持从这一要求出发,把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动与科学发展观学习实践活动紧密结合起来,明确活动载体与主体,有针对性地设置载体,明确主体,丰富载体内涵,靠实主体责任,统筹推进,抓好落实。

(一)坚持以学习实践科学发展观活动为契机,促进优化发展环境活动深入推进

科学发展观学习实践活动,是集中解决影响和制约科学发展问题的一次重大机遇,优化发展环境是题中之义,也是对学习实践活动的深化。全县各级各部门要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为学习实践科学发展观活动的重要载体,第二批参学单位要把优化环境与后期整改紧密结合,突出解决制约科学发展的环境问题。第三批参学单位要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动贯彻于学习实践活动始终,把环境优化的程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准,集中更多的精力创优发展环境,为科学发展创造良好条件。

(二)坚持以开展“八项”活动为抓手,促进优化发展环境活动取得实效

一要深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”思想大讨论活动。要广泛动员全县干部群众积极行动起来,迅速掀起新一轮思想大解放、观念大转变大讨论热潮,引导干部群众树立科学的资源观、优势观、市场观和发展观,凝聚一切为了发展、一切服务发展的强大合力。

二要深入开展学习深圳援建前方指挥部和学习杜登芳同志先进事迹活动。教育引导各级各部门正确处理管理、监督和服务的关系,教育引导各级干部树立强烈的事业心和责任感,教育引导广大群众牢固树立整体观念和大局意识,努力形成“人人谋发展、人人树形象”的社会新风尚。

三要深入开展“我为礼县优化发展环境做贡献”自查活动。坚持人人自查,人人反思,自觉把自己摆上位,对照检查自己的言行、工作、作风,看是否有利于优化发展环境,是否有利于塑造良好形象。要通过自查,切实纠正和改进影响发展环境的突出问题,营造投资建设和干事创业的良好氛围,树立全县人民热情好客、包容开放的对外形象。

四要坚持开展“八项集中整治”活动。要坚持整治乱修乱建行为,全力维护土地政策和建设规划的权威性;要坚持整治滥采乱挖行为,全力维护合法探矿权人、采矿权人的合法权益;要坚持整治“不作为、乱作为”,促进各职能部门依法行使职责;要坚持治庸、治平、治懒、治散,提高机关行政效能;要坚持整治部门不良作风,对重点部门、窗口单位的工作纪律、服务态度、办事效率、工作作风等进行明查暗访,重点整顿影响发展环境、影响礼县形象的突出问题,真正达成“人人是礼县环境大使、人人是礼县形象代言人”的共识;要坚持整治重点项目工程建设和企业周边环境,努力营造和谐安全的发展环境;要坚持整治城区环境,坚持不懈整顿城区环境脏乱差、乱停乱放、占道经营等突出问题,优化城市发展环境;要坚持整治市场秩序,彻底解决欺行霸市、哄抬物价等群众反映的突出问题,规范市场经济秩序。

五要深入开展为企业发展和重大项目建设提供优质服务活动。要大力开展“五比五看”活动,进一步转变职能,改进作风,提高效能,实现政令畅通,切实增强窗口单位的主动服务意识,提高解难事、防烂事的能力和水平。

六要深入开展优化发展环境评议活动。要广泛征求“两代表一委员”、老党员、老干部、服务对象、普通群众等社会各层面的意见建议,开展形式多样的公开评议,促进优化发展活动深入开展。

七要深入开展“送法律、送政策、送科技、送信息”活动。要组建宣讲团,深入基层,深入企业、深入群众,大力开展普法宣传教育,系统宣讲惠民政策,广泛开展科技培训服务,及时发布信息,增强群众的法制意识,增强企业的环保意识,引导各单位和人民群众自觉维护发展环境,共同优化发展环境、悉心爱护发展环境。

(三)坚持以健全长效机制为目标,促进发展环境持续优化

同时,各乡镇、各部门要以开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动为契机,加大制度机制创新力度,把活动中的有效做法和成功经验上升为制度,建立健全优化发展环境的长效机制。要研究制定《礼县进一步优化发展环境的意见》,提出切实可行的政策制度和工作措施;要制定损害发展环境的责任追究办法,规范和约束干部群众的行为;要全面推行并长期坚持服务承诺制、首问责任制、限时办结制,提高办事效率和服务质量;要建立完善监督机制,建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度,广开投诉渠道,对损害和破坏经济发展环境的人和事严肃认真查处,做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。要充分发挥人大政协、人民群众监督和新闻媒体、网络监督作用,聘请一批优化环境监督员,为监督员反馈意见建立绿色通道,促进优化环境各项制度落到实处,为加快全县科学发展提供良好的发展环境。

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