范文 > 工作计划 > 工作会议 > 导航 > 在计划生育社会保障等综合工作会议上的讲话

最近,市委、市政府连续召开了迎接全国计划生育优质服务先进市考核验收动员大会、低保工作会议、精神病防治和新型合作医疗工作等专题性会议,为迅速贯彻落实市一系列会议精神,党委、政府定于今天召开全镇农村工作会议,根据市有关会议精神,结合我镇实际一并传达贯彻。下面,我主要讲三个方面的问题。

第一个问题,认清形势,统一思想,扎实措施,高标准做好全国计划生育优质服务先进市评估、验收工作。

在10月30日同一天,市委、市政府先后接到省和苏州市计生委的通知,我市已经被推荐为全国计划生育优质服务先进市的全省三个候选单位之一,在本月内将接受国家计生委的评估、验收。无论是对我市来说,还是对我镇来说,都是一次机遇,更是一次挑战。在前一阶段,镇计生部门多次组织各村、居委、各有关单位进行了业务指导、培训,为创建活动做了大量的工作,奠定了良好的基础。昨天我们接到市里通知,国家计生委验收评估的专家组将于明日下午到达市里,后天也就是22日进行正式检查。因此,时间相当紧迫,已经进入最后的冲刺阶段,为进一步统一思想,振奋精神,全力以赴打好迎检工作攻坚战,确保我镇以无可争议的优异成绩顺利通过国家的评估和验收,经镇党委、政府研究,决定今天在这里对迎接全国计划生育优质服务先进市考核验收再次动员。

一、高度统一思想,充分认清开展创建全国计划生育优质服务先进市活动的重要意义。

开展计划生育优质服务先进县(市)创建活动是国家计生委在全国范围内开展的,旨在全面推进计划生育优质服务工作的一项重大举措,此项活动于20xx年开始,20xx年进行首批验收。10月16日,镇政府专题召开了全镇创建计划生育优质服务先进市动员大会。会上,我已经对开展创建活动的意义分析得比较透彻,措施也很具体明确,但是从前一阶段看,有那么一些单位发动还不够深入,动作还不够大,成效还不够明显。究其原因,最主要的是由于我们一些领导干部创建意识在下降,创建热情不够高涨。因此,我觉得很有必要再强调一下这次争创活动的重要意义。

首先,我们应该看到,开展争创全国计划生育优质服务先进市活动是落实“三个代表”重要思想的具体体现。今年以来特别是并镇以来,我们全镇上下都在按照“三个代表”的要求,认真做好各项工作。大家知道,“三个代表”不是一句空洞的口号,而应该体现在大量具体的行动中,计划生育工作是一项必须长期坚持的基本国策,基本出发点是促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展,从根本上维护和实现最广大人民群众的根本利益。在计划经济时代我们推行计划生育,主要是依靠行政和组织力量的推动,而在市场经济条件下,随着政府职能的重新定位和角色转换,我们在实施计划生育政策过程中,同样要改进工作方式、方法。具体来讲,就是要以开放的姿态,融入国际社会、以国际先进理念,按照人性化、个性化的要求,推动计划生育工作的有效开展。多年来,我们积极为群众健康生育服务模式,充分尊重群众生育权、健康权,从而成功实践了“三个代表”重要思想。今天,我们开展创建全国计划生育优质服务先进市活动,就是要更好地落实“三个代表”的要求,以满足人民群众的需求为目标,以人的全面发展为核心,适应新形势、新任务,更新服务理念和运作方式,改进计划生育管理和服务,把稳定低生育水平,提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来,探索建立新的管理服务机制,全面提升我镇计划生育管理水平和服务质量。

其次,我们应该看到,开展创建全国计划生育优质服务先进市活动是全面提升我镇计划生育工作水平的重要机遇。全国计划生育优质服务先进市是国家级荣誉,也是作为执行基本国策的最高奖励,创建内容涵盖广,目标要求高。尽管近几年来我镇人口与计划生育工作已经取得了较好的成绩,但是对照创建的标准和要求,我们依然存在一定的差距,特别是随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入,促使我们必须改革过去主要依靠行政手段推行计划生育的工作方式和方法,把维护好人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和归宿,更加关注群众的生殖健康、生活质量和生命价值,这就要求人口与计划生育工作不仅要完成各项人口指标,而且要为广大群众提供良好的避孕节育、优生优育、生殖健康等方面服务。国家开展创建计划生育优质服务先进市活动,目的就是要通过这一争创手段,全面提升服务质量,树立计划生育工作新的形象。就我们*镇而言,这是一次充分展示*形象,全面提升计划生育工作水平的良好机遇。因此,我们一定要以这次创建为契机,从关心和方便群众,保护群众健康,维护群众的合法权益出发,多领域拓宽服务空间,提高广大群众实行计划生育的自觉性使人口与计划生育事业真正成为文明的行为和群众的事业,并以此进一步改善人民群众的生活,提高全民素质,不断改善新时期党群、干群关系,全方位提升我镇人口与计划生育工作水平。

第三,我们还应该看到,开展创建全国计划生育优质服务先进市活动是进一步提升文明城市水平的重要举措。大家知道,率先创建全国文明城市,是市委、市政府坚定不移的工作重点。人口与计划生育工作作为衡量一个城市文明程度的核心指标之一,具有“一票否决”的地位。开展计划生育优质服务,其实质就是在不断满足群众日益增长需求的基础上,提高群众的生活质量,提升文明程度。因此,优质服务的创建活动,已经成为精神文明建设的重要组成部分,可以想象,一个地方的群众如果不能自觉执行计划生育,对计生干部,对计划生育有抵触情绪,躲生、超生现象频频发生,这个城市的文明程度也就可想而知了。所以说,一个地区计划生育工作状况的好与差,老百姓能否自觉自愿实行计划生育,直接显示出该地区其文明程度的高低。我市计生系统在全省较早开展了计划生育优质服务,在提升计划生育工作水平的同时,对文明城市的创建也起到了积极的推动作用。当前,我们开展优质服务创建活动,一方面是要按照群众的意愿检查我们工作的得失,检验计划生育工作者的形象好差,衡量广大市民的文明素质高低,从而推进依法治育、文明生育进程,促进文明城市创建活动的深入开展。

二、冷静分析形势,认真查找差距,高标准落实迎检各项准备工作。

这次优质服务先进市的评估指标共有33条,涉及到管理、教育、服务等所有计划生育工作内容,涵盖面广,综合性强,为了便于大家操作,今天我想着重对照考核指标体系,就我镇当前在争创中还存在着的差距和不足进行详细分析和通报。根据调查分析,当前我镇主要存在以下几个方面的差距:

1、村(居)民自治方面。国家要求基层计生工作要以村和居委会为单位,建立起计划生育的自治组织,明确自治章程;通过群众自治活动落实计划生育政策。而目前,我镇计划生育工作总体上还是依靠行政措施,还谈不上真正意义上的村民自治,尤其与90%以上的村达到村民自治的考核指标相距甚远。对此,镇计生办要进行专题部署,统一标准、程序和内容,各村、居委会一定要按照标准要求,尽快组织实施。

2、服务工作落实方面。突出表现在:一是随访服务不到位。随访服务是优质服务工作中的基础性工作,从各村、居委会的统计汇总来看,落实得比较好,随访服务率都比较高。但这里面究竟有没有水份,我看不容乐观。在以往的工作中,我们发现有极个别地方弄虚作假,随意填写随访服务记录。这一现象在这次迎检活动中必须要予以足够高度重视,切实加以改正,村级随访资料应包括:①新婚女性;②现孕妇女;③当月产妇;④服用药具妇女资料;这些资料都要一应俱全。二是生殖健康促进工作进展缓慢。突出表现在不平衡性比较大,表现之一:是育龄群众接受规范的生殖健康服务率,好的村不仅服务工作效果好,群众也乐于接受,生殖道防治达100%,而差的村服务工作只是勉强启动,生殖道防治率没有达到85%,有的甚至还停留在一般的随访服务上。表现之二:是男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务的比例不高,按照考核标准要达到20%以上,这项服务绝大部分单位还没有真正展开。

3、知识普及方面。知识普及是这次优质服务先进市争创验收工作中的重中之重,直接影响到迎检工作的成败。就我镇而言,目前还存在着相当差距,一些单位对群众的计划生育宣传依然停留在一般的宣传发动上,教育还没有真正落实到户、到人,舆论声势看上去轰轰烈烈,而事实上不实用,缺乏针对性。从上半年度市计生委对我镇组织的考核情况看,一些群众对现行的生育政策讲不清,对避孕节育、生殖保健知识讲不清,甚至在回答与自己有关的问题上也含含糊糊,回答不清。这次考核评估要求育龄群众能知晓四种以上的避孕方法,以及相关政策和有关生殖健康科普知识。

4、流动人口管理方面。国家优质服务先进市考核标准要求,计划生育实行流入人口与常住人口同管理、同教育、同服务、同考核,但是,受各方面限制,到目前为止,全镇还没有真正建立起比较健全的针对流动人口的计划生育工作机制。一些单位只是对外来人口管理另眼相看,似乎标准可以低一点,要求可以松一些,遇到问题扯皮推诿,致使流动人口中计划外怀孕,甚至计划外生育现象的发生。从最近镇计生办组织的外来流入人口清理整治情况看,目前全镇外来人员中已经怀孕的有43人,其中完全属于无计划的就达5例。特别是今年我镇还发生了计划外生育的现象,这一问题已经成为稳定我镇计生工作局面的最大隐患,也极有可能成为我镇争创工作的绊脚石,应该引起全镇各单位的高度重视,绝对不能放任自流。

5、齐抓共管工作方面。相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作的责任落实情况是这次评估验收的一项重要指标,而从我镇目前实际情况来看,许多部门还存在着主动性差、运作不规范、平时汇报起来头头是道,而实际工作并没有真正到位。公安、工商、劳动部门要将计生部门发放的流入人员登记薄按要求认真登记好,以前没有登记的请迅速补起来。

6、待遇报酬落实方面。从全镇来看,绝大多数村都能按要求落实计划生育干部的基本报酬待遇,但根据计生部门调查,目前全镇还有7个村由于村级经济薄弱等原因,妇女主任的工资没有兑现,严重挫伤了一线计划生育干部的工作积极性,有的地方甚至还引起了上下级之间的矛盾,产生了严重的负面影响。

7、优惠政策兑现方面。“一法三规”和省《条例》中规定的计划生育优惠政策的落实,以及群众享有免费的计划生育技术服务落实,也是这次争创活动验收评估的重要指标,也可以说是这次争创活动成败与否的关键。现在我们的主要问题是:部分企业的独生子女父母奖励金不能按规定发放,对实行计划生育夫妇的技术服务的免费问题还没有完全解决,出资渠道不畅,相互推诿现象时有发生。所有这些,都是评估验收中缺少基本说服力的地方,必须下决心加以纠正和弥补。

以上七个方面的问题,只要有一个不解决,都会影响到迎检工作的质量,甚至直接关系到整个争创活动的成败。各村、居委会及各有关单位务必要引起高度重视,认真对照考核指标体系,以过硬的工作措施及时消除迎检过程中遇到的种种障碍和困难。

三、锁定创建目标,全面组织发动,确保创建目标顺利实现。

根据国家计生委的统一部署,11月份将组织专家组开展评估和验收工作,并明确凡推荐的县(市)经评估验收达不到创建标准的,将被取消资格,并不得再补充推荐。我市作为江苏省首批推荐的县(市)之一,如果验收不达标,不仅与我市“三个文明”建设典型地位极不相称,更会影响到苏州市乃至江苏省的声誉。因此,从现在开始,全镇上下要立即行动起来,全面动员、精心部署,迅速进入迎检状态、高质量地落实各项迎检工作措施,确保高质量地通过国家的考核验收,具体要抓好以下几个方面:

1、加强领导,全面发动。各村、居委会、各有关单位一定要把创建活动作为服务群众,提高计生工作水平的龙头工程,放上本单位工作的重要议事日程。一是要层层抓好宣传发动。会议之后,各单位要迅速对照优质服务先进市考核评估标准,结合自身实际情况,研究制订本地的争创工作计划。在此基础上,层层级级进行宣传发动,切实增强各级计生干部的责任感和紧迫感,具体要做到“三个讲清”,即:讲清争创活动的目的、意义;讲清争创工作的标准和要求;讲清迎检工作时间的紧迫性和任务的艰巨性。二是要落实组织保障。全镇各村、居委会、各有关单位要建立迎检工作领导小组,统一协调指挥本单位的创建工作。领导小组要坚持定期碰头,直接掌握争创工作动态,并针对存在问题,迅速采取对策措施,要层层级级落实责任制,实行一级包一级,一级对一级负责,确保各项任务不折不扣完成,不拖全镇后腿,不拖全市后腿。

2、全力以赴,狠抓整改。各单位在开展检查、自查时,要尽可能把问题想得多一点,环节考虑细一点,措施定得实一点。当前各单位要着重抓好以下几项工作:①镇计生办要进一步规范技术服务机构。在硬件建设上,迅速对照评估标准,该补的补,该添的添,必须要全部到位;在软件资料上,要按照计生委的统一部署,做好各类文档的整理归档;在服务站布置上,要认真搞好服务站内外环境卫生整治,做到美化、净化、亮化,宣传氛围要做到内容规范、温馨怡人。②要全面展开计划生育村(居)自治工作。今天下发了《计划生育村(居)民自治章程》以及《计划生育村(居)民自治公约》等文本。各村、居委会要按照统一的标准、程序和要求,迅速展开具体的组织工作,通过召开村民代表大会的形式,把《计划生育村(居)民自治章程》和《计划生育村(居)民自治公约》公布到家家户户;村(居)民自治的有关内容该上墙的要上墙,台帐资料要齐全,以体现活动的经常性和组织的成效。③要努力提高知晓率。各村、居委会要采取集中授课和逐人面对面教育相结合的形式,对所有涉及的育龄群众有针对性地全面组织一次避孕节育和生殖保健知识的补课,做到逐个过堂,一个不漏,使群众的计划生育应知应会知识在短期内有一个较高幅度的提高,真正达到或超过考核评估标准。④要加大部门齐抓共管力度。综合治理人口与计划生育工作不仅列入了国家法律范畴,同时也是这次优质服务先进市创建的一项重要考核指标,这次验收要听取相关部门的汇报,查阅相关部门资料。因此,计划生育领导小组成员部门要配合职能部门一定要牢固树立大局观念,按照统一部署,思想认识到位,迎检任务明确,工作责任落实,做到该归档的资料迅速归档,该补缺的资料迅速补全,特别是对流动人口的管理,要从自己的职能出发,切实负起责任,真正在全镇形成综合治理计划生育的新格局。各有关部门要围绕经得起问、经得起查、经得起汇报,充分作好迎检任务。⑤要全面落实法律法规规定的计划生育优惠奖励政策。镇财政将把计划生育优惠奖励经费列入年度财政预算,并在近期内迅速拿出落实独生子女父母奖励金以及落实计划生育免费服务的具体办法,并做好落实工作。各村、居委会、各有关单位也要结合本单位实际,推行奖励措施。要真正从政治上、生活上关心和爱护计划生育工作,特别是妇女主任工资还没有兑现的村,要拿出落实报酬的具体方案,并抓紧落实到位,切实从根本上解决计生干部的后顾之忧。

3、加强督查,落实责任。从现在起,各项迎检工作实行倒计时,镇计生办作为主管职能部门,近期内重点是要抓好督查,凡是争创过程中主要领导不到位,致使迎检工作环节不畅,协调不力,进展缓慢,或者对验收造成不利影响,拖了全镇后腿的,要直接追究领导责任。

第二个问题,坚持标准,规范操作,切实抓好全镇最低生活保障工作。

做好最低生活保障工作,是各级政府为民办的一件实事好事,是关心社会困难群众生活的具体体现,通过扶持救助的形式,解决这部分群众的最基本生活,广大干部群众对此十分拥护,深得民心。10月24日,市政府又制订出台了新的《*市城乡居民最低生活保障制度实施办法》,最近,又专题召开了全市低保工作会议,对全市最低生活保障工作的实施提出了新的要求。结合我镇低保工作的实施,我再讲三点意见:

一、 认真学习《实施办法》,深刻领会精神实质。

镇政府已将《*市城乡居民最低生活保障制度实

施办法》全文印发给各村、居委会,广大村干部,尤其是具体操作的同志一定要认真学习文件精神,吃透政策,镇民政办要加强对重点条款和新条款的解说。这次新出台的《实施办法》内容很多,而且好多是新政策,还有一些是延伸优惠政策。象今后新的低保对象,除享受低保待遇外,凭《最低生活保障金领取证》,还可享受十项扶助优待,包括子女在九年义务教育期间的杂费学校全免,非义务教育期间的学费减免50%;在农村建房免建设、土地、财税等有关费用;安装有线电视时免缴初装入网费,收视费 减半缴纳;对低保对象每户补贴每月5吨自来水费和5度电费;对符合条件的对象办理养老保险的,其个人缴纳的保险金由市镇财政各负担50%。应该说新政策对低保对象的优惠和扶持力度进一步加大,随着宣传的深入,社会反响必定很大,所以我们各级干部在操作上首先要吃透政策,规范程序,防止因干部对政策的少理解或操作手续上的少规范而在低保工作的实施上出现偏差或错误,这很容易引发社会矛盾。因此各村、居委会对《实施办法》要认真学通,而且今年市政府在农村工作方面出台的政策比较多,而且大多涉及农民切身利益,包括象《农民养老保险实施办法》,对无固定经济收入的农村居民实行社会养老补贴制度,实施新型农村合作医疗制度等等,广大农村干部在对这些政策的学习理解上要做到相互融通,既要确保上级政策的贯彻执行,又要结合本村实际合理操作,最大限度地使广大困难群众得到扶持帮助,真正把好事办好实事做实。

二、 坚持保障标准,明确操作办法。

20xx年度我市城乡居民最低生活保障标准为:城镇居

民每月人均260元,农村居民每月人均160元。低保资金分别由市、镇财政按比例负担,其中城镇居民市财政负担70%,镇财政负担30%,农村居民市财政负担60%,镇财政负担40%。从明年开始对低保户发放的低保金全部由市、镇两级财政负担,村级不再负担。

在确定低保户的操作过程中要注意以下三个方面:

1、申请和核准。

申请城乡居民最低生活保障的对象须向户口所在地

的村民委员会(社区居民委员会)提出书面申请,并提供有单位的家庭成员的收入证明,经初审合格,公示(7天)后群众无意见的,报镇人民政府复审;镇人民政府复审后,符合条件的,签署审核意见后报市民政局审批;市民政局对镇人民政府上报的材料进行审查,符合条件的,通知镇人民政府再次公示7天,群众无异议后才可发放《*市城乡居民最低生活保障金领取证》。

2、低保证、低保金的发放。

鉴于以往少数镇、村在发放过程中中间环节太多,而且还出现了不少问题,市民政局规定20xx年低保金全部实行银行卡发放,且低保证和银行卡必须由镇或街道民政办公室直接发放到低保对象手中,对个别确有行为障碍的低保对象可委托村委会或监护人找领。

3、申报对象家庭年收入的确定。

申报对象家庭年收入的确定按市民政局下发的测算

说明进行。由于从20xx年起,我市将对男满60周岁、女满55周岁的无固定经济收入的农村居民实行社会养老补贴制度,在计算申报对象家庭收入时,这部分收入应计入;因子女未按规定参加农保或城保,使符合领取农村养老金条件的对象不能领取农村养老金的,其应享受的养老金仍须计算收入。

三、 提高思想认识,严格操作程序。

一要提高认识,切实增强对低保工作的重视。最低生

活保障工作关系到最困难群众的基本生活,是一项保稳定的基础工作,各村、居委会要切实把这项工作摆上重要议事日程,主要领导要高度重视,亲自过问,具体操作人员要高度负责,切不可敷衍塞责,马虎了事。市委、市政府制订了这些事关老百姓切身利益的优惠政策,作为我们镇村级组织,要把它作为为民谋利益的大事真正办好,做到应保尽保,不漏一人。民政办要加强对全镇低保工作的监督指导,特别对20xx年度低保对象的确定要抓紧时紧,今年由于三镇合并时间不长,需要衔接协调的问题很多,工作量比较大,各村要做到上下配合,认真把关,一级对一级负责,确保在市局规定时间内完成任务。

二要严格操作程序,切实做到公开、公正、公平。在审核低保户的过程中一定要做到2次张榜公布,今年市局将下派工作组专门对各镇的公示情况进行检查,凡各村没有进行公示或不能做到公示的,其申报的低保对象市局一律不予审批。对审定后的低保对象,除行为有障碍的人员外,不能以种种理由不发低保证和随意扣发低保金, 低保证、低保金要按时足额发到低保户手中。另外,对收入已经超过低保标准的低保户必须脱贫,在今年市局组织的抽查中发现我镇有一个村对一户已经脱贫三年的居民仍放在低保户中,而且低保资金也未发给该户居民,而是用于其他困难户照顾,违反了有关规定,三年所发的低保金已被市局追回。所以各村在确定低保户时一定要坚持标准,既要做到应保尽保,还要做到对不符合要求的不保一人。

第三个问题,关爱弱势群体,深入开展精神病防治康复工作。

最近,市政府专题召开了全市精神病防治工作会议,全面贯彻落实全国精防办《精神病防治康复“十五”实施方案》。根据市会议精神,要重点抓好以下四点:

一要加强领导,健全精防网络组织。镇、街道及千人以上的企业集团都要建立精防领导小组和业防指导站,各医院要配备专兼职医务人员开展精防工作,各村级卫生室也要相应配备兼职精防医生配合开展精防工作。

二要组织业务培训,提高防治工作水平。待各级精防网络建立后,市将对全市专兼职精防医生组织业务培训。这项工作由卫生院和合管所负责,以卫生院为主,重点工作落实在卫生院防保科,并作为年终考核的重要内容之一 。

三要搞好调查摸底,落实康复措施。要深入每户家庭,排查每个居民,认真按照精神病人入户调查内容,填写好全国统一表卡。对建好表卡的精神病人,各村、居委要制订相应的监管措施。通过对全镇精神病人建档设卡,使每位精神病人都纳入管理范围,落实康复措施。该项工作由合管所、卫生院、防保科、民政办等部具体负责。

四要关爱弱势群体,认真做好精防工作。精神病患者是一个特殊的社会弱势群体,需要全社会的关爱和帮助,民政部门要牵好这个头,具体负责该项工作。随着社会经济的发展和医学模式的转变,精神病的防治工作逐步走向“社会化、综合性、开放式”的防治康复模式。在做好过细思想工作和加强监护的基础上,要切实保护精神病人的合法权益,进一步提高对精神病人性化服务的能力和水平。

第四个问题,改革农村医疗保障体制,全面推进新型合作医疗工作上台阶。

11月5日,镇政府召开了新型合作医疗专题会议,会议后大部分村和居委十分重视,分别召开了村(居)委干部、村(居)民组长、乡村医生会议,认真作了讨论,对搞好20xx年新型合作医疗基金收缴认真作了分工,明确了责任,落实了措施。如禄荡、滩里等村,工作做得相当细致,对群众的宣传解释也非常明白透彻。到目前为止,大部分村(居)委的卫生室将新型合作医疗宣传手册发到了每家每户,应参加合作医疗的人员名单也已填报,并开始了基金收缴。但据调查了解,目前进展还有不平衡性,一是少数村有畏难情绪,村(居)委干部本身对搞好新型医疗认识不足,工作拖沓不主动;二是极少数村(居)委在会议后没有向本单位主要领导汇报,村(居)委 也没有将该项工作列入议事日程,处在停滞状态。

为此,我在今天会议上再次强调,各村(居)委要充分认识到做好新型合作医疗工作这项工作的重要性和必要性,必须将该项工程作为当前的重要工作,并用突击性的手段来抓实、抓好。

一要确保完成时间。今年12月31日前要全面结束个人基金的收缴工作,并将所收基金缴入镇合作医疗基金专户。

二要确保完成任务。按市里要求,各村(居)委必须不折不扣完成下达的任务数,不得以任何借口或理由拖全镇后腿,各村(居)委必须按镇政府文件和责任书上明确的应收基金按时上缴。

三要认真执行有关政策。对符合享受领取养老补贴的人员,除有医保的人员外,其它家庭成员必须全部参加合作医疗。否则,一律不得领取养老补贴。

四要进行适当补贴。有条件的村(居)委可以对个人基金作适当补贴,补贴额度由各村(居)委可根据本村(居)委实际确定。

同志们,今天的会议是一个综合性会议,迎接计划生育优质服务先进市验收工作是重点,各村、居委会要迅速贯彻落实好会议精神,结合自身实际,有重点地抓好薄弱环节的整改,确保在考核验收中不出任何问题,同时要扎实做好最低生活保障、精神病防治康复和新型合作医疗工作,促进农村各项工作的协调开展,为全面结好今年果作出努力。

我的讲话完了,谢谢大家。

扩展阅读

在人口与计划生育工作会议上的讲话



20xx年全区人口与计划生育工作要着力抓好以下几个方面:
一、认真抓好《人口与计划生育法》的学习和宣传。《人口与计划生育法》把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律形式固定下来,为进一步做好人口与计划生育工作,综合治理人口问题提供了法律依据。各级领导和计划生育工作者要认真学好这部法律,全面领会其精神实质,带头学法守法用法,把握基本原则,领会基本精神,明确计生部门的职责和公民的权利和义务,用法律来指导和规范人口与计划生育工作。各街道、各单位、各部门要运用多种形式,广泛深入宣传《人口与计划生育法》,使之家喻户晓,人人皆知。
二、积极稳妥地开展好人口与计划生育综合改革试点。芜湖市承担了省计生综合改革试点任务,我们要以更高的工作标准、更积极的姿态抓好这项工作。通过改革,逐步建立起“属地管理,单位负责,居民自治,社区服务”的城市人口与计划生育管理新机制,不断提高社区计划生育管理和服务水平。按照“单位负责、社区管理”的原则,今年区政府将不再与辖区内单位签订人口与计划生育目标管理责任书,改由街道办事处与辖区内单位签订,以充分发挥社区管理职能。改革生育证管理,改一孩生育证审批制为登记制。改革考核体制,建立以评估与考核相结合的机制,淡化集中考核。
三、加强领导,完善计划生育工作机制。严格实行人口与计划生育工作领导责任制。各街道、单位、部门主要领导要把计生工作摆上重要议事日程,掌握计生工作动态,抓难点、重点,抓各项保障措施的落实。要建立和完善计划生育宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制。继续推进婚育新风进万家活动,创造有利于人口与计划生育工作的人文环境。充分利用卫生资源,完善计划生育服务网络,改善服务条件,增强服务功能。
四、积极稳妥地推进计划生育工作“居民自治”。各街道办事处要在落实“居民自治”上做文章,使居民通过参与决策、管理监督,维护自己的计划生育合法权益,同时增强民主意识、人口意识,从而调动广大居民参与计划生育的积极性,提高实行计划生育的自觉性,树立文明、进步、科学的婚育观念,促进计划生育工作目标的实现。
五、进一步规范流动人口计划生育管理。各街道要把提高流动人口《婚育证明》持证率作为工作突破口,根据属地管理的原则,把流动人口纳入常住人口管理和服务的同一轨道。公安、工商、卫生、劳动、城建等部门要严格执行“一证领先”制度,不得为无《婚育证明》的流动人口办理相关证照。各单位要严把用工关,不得录用无《婚育证明》的流动人口。同时规范各类证书管理,加大对各部门的协调力度,全面形成综合治理、齐抓共管的局面。
六、加强计划生育干部队伍建设。以机构改革为契机,配齐配强区、街两级计生干部;建立岗位培训制度,加强对在职人员的培训教育,特别是各街道要加强对居委会计生工作人员的培训,全面提高基层计生工作人员的政策法规和业务水平;计划生育工作人员要切实转变工作作风,增强服务意识。

在全区计划生育卫生工作会议上的讲话


在全区人口计划生育卫生工作会议上的讲话


20xx年5 月 日

同志们:
今天,区委、区政府召开人口和计划生育卫生工作会议,这是在保证“十五”计划顺利完成、经济社会实现跨越式发展目标具有着重大意义。刚才, 同志代表区委区政府对20xx年人口和计划生育卫生工作进行了全面深刻的总结,对20xx年工作做了总体安排和部署。兑现了20xx年计划生育卫生工作目标责任状, 代表区政府与乡镇、街道、区直有关部门签定了人口和计划生育工作责任状。希望各单位回去以后要认真传达和落实这次会议精神,及时安排部署本单位全年工作任务,确保全面完成20xx年各项工作任务。
过去的一年,我区人口和计划生育卫生工作坚持全面协调可持续发展观,强化人口宏观调控和综合治理,建立与社会主义市场经济相适应的计划生育卫生工作运行机制,进一步稳定低生育水平,充分发挥了医疗保障作用,为全区经济和社会事业的发展作出了积极贡献。借此机会,我代表区委、区政府向辛勤工作的计生和卫生岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢!
下面,我就做好我区人口和计划生育卫生工作,再讲几点意见:
一、深刻认识我区人口和计划生育卫生工作面临的严峻形势,进一步增强责任感和紧迫感
人口和计划生育卫生工作是造福千秋、惠及子孙的伟大事业。做好人口和计划生育卫生工作是事关全区改革、发展、稳定的大局,关系到广大人民群众的切身利益,无论从实践“三个代表” 重要思想、从全面建设小康社会的要求来看,还是从我区人口环境和卫生环境的实际情况来看,扎实推进人口和计划生育卫生工作,切实增强责任感和紧迫感,对我区经济发展、社会进步、人均指标提高和人民生活条件的改善,都起到了十分重要的作用。
(一)从全面建设小康社会的高度,认识做好计生工作的重要性。
做好计划生育卫生工作对社会发展与进步具有举足轻重作用。在全面建设小康社会进程中,可持续发展所处的地位十分重要,人口的发展是可持续发展核心,人类的发展又以卫生事业的发展作保障。在建设小康社会基本标准的16项指标中,有10项涉及到人口问题。要全面实现小康社会,没有较快的经济速度不行,没有良好的人口环境不行。衡量一个地方的小康实现程度,不仅包含经济、政治、文化等方面的指标,同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口和计划生育密切相关的指标体系。人口数量是计算各项指标的分母,所以从一定意义上讲,人口问题的本质就是发展问题,抓人口和计划生育工作,就是抓人均GDp,就是抓小康建设。正如温家宝总理所说,“不管多么小的问题,只要乘以13亿,就会变成很大的问题;不管多么大的经济总量,只要除以13亿,就会变成很低的人均水平。”几年来,虽然我区经济增长幅度较大,GDp已比建区初期翻了几倍,但是由于我区的人口总量在不断增加,经济增长部分被新增人口所消耗掉。如果不能合理地控制人口增长,要全面实现小康社会,起码也要推迟若干年。
(二)从协调人口与资源的关系高度,认识做好计生工作的重要性。
自然资源是人类赖以生存物质基础和发展不可缺少的条件。随着人口的不断增长,重要资源的人均占有量出现短缺,如我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3,人均森林面积不足1/6,人均草原面积不足1/2,人均矿产资源也只有1/2。人口与资源协调发展问题成为当代社会发展的重大问题之一,尤其是高增长的人口数量与不可再生的矿产资源之间的反差,要真正实现对资源的合理利用,加强对资源的保护,在很大程度上就必须控制好人口增长。对于以煤炭开采为主的**区而言,煤炭是全区人民赖以生存的收入源泉,我区的煤碳资源开采有着上百年的历史,大部分地区的资源已濒临枯竭。据统计,**区每年地方煤碳开采量在200万吨左右,这对增加地区财政收入无疑是件好事,但如果出现人口失控,加之资源状况日趋低迷,势必会出现人口过高问题,人口总量不断增加与自然资源不断减少的矛盾将日益突出,全区经济振兴与繁荣将会受到严重影响。
(三)从维护社会稳定的高度,认识做好计生工作的重要性。我国人口性别比失调是在人口数量控制和人口素质提高取得显著成效的同时出现的。我国出生人口性别比在逐年攀升,已从80年代的100:108.5上升到2000年的100:117.4,照这样蔓延下去,到2020年实现全面小康之日,全国将有3-4千万处于婚育年龄的男青年娶不上媳妇。人口性别比失调是经济、社会、人口等多种因素相互作用的结果,反过来人口性别比失调也制约着人口再生产、物质再生产的发展和人口、经济、社会的可持续发展。出生人口性别比升高是影响未来人口安全的潜在因素,将引发诸多的社会矛盾,对人口安全和社会稳定构成严重威胁,将造成的婚姻挤压、婚姻关系错乱、拐卖妇女、社会刑事案件增加,使现代社会伦理道德水准下降、家庭和社会不稳定风险系数增大。另外,由于农村性别比高于城镇,这无利于劳动力的有序转移,并且增加了农村社会养老保障体制建设的难度。几年来,我区出生人口性别比较为平稳,但个别地区出生人口性别比偏高,达到127.03。治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程,各级党委政府要深刻认识专项治理出生人口性别比问题的重要性、艰巨性、复杂性,以强烈的历史责任感和使命感,扎实地把出生人口性别比综合治理工作抓好、抓实。
(四)从保障群众切身利益的高度,认识做好卫生工作的重要性。“三个代表”重要思想是立党之本,执政之基,力量之源,是我们开展各项工作的行动指南。加快卫生事业的改革与发展,正是实践“三个代表”的具体行动。开展卫生医疗服务的根本目的是保护人民群众的健康,其实质就是保护生产力,倡导健康、文明、卫生的生活方式,本身就属于先进文化的范畴,向群众提供必不可少的医疗保障,就是代表人民群众根本利益的重要内容。随着社会的不断发展,人民生活水平的提高,人民群众对医疗保健要求也越来越高,“老年人盼长寿、成年人和儿童盼健康”已成为全社会的共同愿望。几年来,区委、区政府对群众健康和卫生事业予以了高度重视。目前,为控制流行性出血热疫病在我区流行和蔓延,区政府投入近30万元,在全区开展灭鼠和疫苗接种工作,从保障全区15群众的生命安全和身体健康出发,维护群众的切身利益。我们也清楚地看到,我区广大农村群众治病难、治大病更难,这是当前摆在农民面前的巨大难题。从中央到地方正在积极着手卫生体制改革,建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度,这对于我们**区无疑是一次难得的机遇,但同时更是一次严峻的挑战,我们要用好、用活、用足上级有利政策,创造性的做好卫生工作。因此,各部门、特别是各级领导干部,要从实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度,充分认识到加强卫生工作的重要意义,把做好卫生工作特别是农村卫生工作作为我们各级政府义不容辞的责任。
二、落实科学发展观,努力实现人口和计划生育卫生工作的新突破
面对新时期人口和计划生育卫生改革与发展中出现的新问题,我们各级党委、政府和有关部门要坚持以人为本,树立和落实科学发展观,紧紧围绕全区中心工作,进一步解放思想、创新思路,在改革创新中实现人口和计划生育卫生工作的新突破。
一是工作理念要实现新突破。就是要突出以人为本。无论任何时候我们都要尊重人民历史地位、为最广大人民谋利益。但是,我们工作上存在的老思想、老方法仍影响着部分党政干部和计生卫生干部,习惯于对人民群众居高临下,为人民群众提供优质服务的意识有待增强。面对新时期人民群众思想观念的变化,民主意识、法制意识的增强,我们必须切实转变工作理念,坚持以人为本,以人的全面发展为中心,摆正与人民群众的主仆关系,实行“换位思考”,以群众满意程度作为评价工作的标准,树立新时期人口和计划生育卫生工作人员的良好形象。
二是工作思路要实现新突破。就是要注重放眼全局。各级政府必须把计划生育卫生工作放到改革发展的重要战略机遇期和依法治国、以德治国的大背景、大格局、大潮流中。要紧紧围绕区委、区政府的工作大局,贴近经济建设这个中心,灵活运用相关社会经济政策。要实现计划生育卫生、基层组织建设、发展农村经济“三位一体”转变;要由“死看硬守少数人”向“教育稳定服务多数人”转变;要由过去只重工作成果向既重效果更注重党群干群关系转变,努力营造计划生育卫生工作的良好氛围。
三是工作方法要实现新突破。就是要强化综合服务。计划生育卫生工作要寓管理于服务之中,由过去依靠单纯行政制约的管理方式,向融宣传教育、优质服务、综合管理为一体转变。围绕育龄群众生育、节育、不育和生产、生活需求,开展以技术服务为重点的优质服务,强化利益导向机制,进一步落实奖励优惠政策,真正使计划生育家庭在社会上有地位,经济上有实惠,生活上有保障。同时,要严格执行计划生育卫生相关政策法规,真正做到依法行政、文明执法,努力提高执政水平,切实维护广大群众的合法权益。
四是工作机制要实现新突破。就是要确保落实到基层。各乡(镇)、街道、部门要以推进各项工作落实为出发点,针对工作中的难点、弱点、盲点,建立有效的工作责任机制和推进机制。要按照市场经济发展的要求,不断完善政府领导、部门配合、社会参与的综合治理工作机制。要继续按照“区指导、乡(镇)街负责、村(社区)为主”的工作格局,充分调动和发挥村(社区)专管员的积极性、主动性、能动性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求,不断完善城镇计划生育管理体制。流动人口管理要由过去“大海捞针”式的追堵,转向信息反馈、孕情跟踪、共同配合的管理方式,降低管理成本、提高管理效益。
三、突出重点,强化措施,推动计划生育卫生工作取得新进展
新时期的人口和计划生育卫生工作任务重大、要求更高、任务更艰巨,按照省、市人口和计划生育卫生工作会议要求,抓住重点,采取措施,切实将计划生育卫生各项工作提高到一个新水平。
(一)加强出生人口性别比升高问题治理。性别比升高问题始终受到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注。几年来,区委、区政府把降低出生人口性别比作为全区计划生育工作的重中之重,多次开展专项治理行动。针对农村养老保障机制不健全和农村“传宗接代、老有所养”传统观念对我区出生人口性别比不稳定带来的严重影响。政府组织,部门协调配合,全社会齐抓共管,这是解决出生人口性别比升高问题的关键。尽快建立起区域协作,打防结合,防范为主,综合治理的新机制。一是思想认识要高度统一。治理出生人口性别比是大事、是难事,从根本上讲是全社会的认识问题,只要思想认识统一了,我们才能克难制胜。二是加强宣传教育,形成强大的舆论氛围。治理出生人口性别比失衡不能病急乱投医,必须把宣传教育工作放在首位,努力推进社会主义新型生育文化建设。三是建立和完善孕情档案,落实孕情报告制度,要坚持孕情月检月查制度。四是加快建立和完善人口和计划生育利益导向机制和社会保障机制,制定和落实有利于人口和计划生育的社会经济政策和扶贫开发活动。
(二)加强流动人口计划生育管理。随着我区经济社会发展,城市建设步伐加快,外来务工人员的日异增多,给人口和计划生育工作带来很多困难。因此,流动人口计划生育管理将成为今后一个时期计生工作重点和难点。一是在总结流动人口计划生育综合治理工作经验的基础上,加快落实流动人口计划生育管理与服务,推行“以现居住地为主、户籍地配合”的管理体制,开展简便、高效的综合管理和服务。二是建立流动人口计划生育管理档案,层层落实流动人口计划生育责任,将流动人口管理纳入计划生育优质服务范畴,使其享受同常住人口一样的待遇,提供计划生育优质服务。三是在流动人口中培育先进,宣传典型,增强婚育新风意识,实现流动人口的动态管理与服务,开展多种形式的帮扶互助活动,引导其自觉实行计划生育,促进流动人口自我教育、自我管理、自我服务和有序流动。
(三)加快整合现有卫生资源。目前,我区卫生事业发展水平较低,区级医院一个,硬件设施、医护能力还很薄弱。为了解决卫生资源配置不合理,医疗投入重治疗轻预防,资源的利用不高等问题,抓住**矿务局破产重组有利时机,我们要借鉴其它地区改革经验,努力推进城乡卫生医疗资源调整,打破医院的隶属关系,重新整合医疗资源,探索组建城区医院,并将原来分散在各处的中小医院转化为社区卫生服务机构,让社区医生进入家庭,指导群众的日常保健、防病、治病等,既扩大了医疗服务的覆盖面,医院的效益也有好转。一是通过调整、重组、完善、提高,使城区医院成为具有较大社会影响力的医疗服务机构,使医疗服务水平走在全市其他县区的前列。二是提高社区卫生服务和农村卫生改革,建立健全方便群众的社区卫生服务和加强农村卫生服务网络,使广大群众享受到方便、快捷、优质的基本医疗服务,进一步推进我区卫生服务体系建设,最大限度地满足群众的医疗保健需求。
(四)加强依法行政,加大执法力度。计划生育卫生工作直接关系到广大人民群众的切身利益。04年12月,《辽沈晚报》报道了缸窑岭镇陈仗子村卫生所非法使用超声波诊断设备进行性别鉴定违法行为,给我们行政执法工作敲响警钟,说明我们基层工作管理还不到位,行政执法力量还很薄弱。区委要求各执法部门要自觉肩负起责任,把政策法规落到实处。一是要提高依法行政的意识。学习、宣传、贯彻、落实计划生育卫生相关政策法规及管理条例,提高广大干部依法行政,规范管理,优质服务水平。增强群众依法履行义务、维护权益的自觉性。二是增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法,强化计划生育卫生普法、执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制,为人口和计划生育卫生工作的依法管理提供了法律保证,打开行政执法难的局面,维护法律的尊严,有效遏制违法生育行为的发生。三是强化执法部门配合。各相关部门要相互协作,密切配合,各负其责,打总体仗;公检法部门要大力支持计划生育卫生部门管理与服务,妥善运用法律程序解决好计划生育卫生工作中的矛盾纠纷和社会抚养费的征收,切实维护基本国策的严肃性;纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生现象,严肃查处破坏计划生育的人和事;计卫部门要严格加强B超使用管理,强化B超操作人员职业道德教育,建立B超操作规范,严禁非医学需要鉴定胎儿性别。全面推进我区依法行政工作,把人口和计划生育卫生事业纳入法治轨道,在全区范围内营造良好的法制环境。
四、加强领导,狠抓落实,确保计划生育卫生事业健康发展
做好新时期计划生育卫生工作是我们各级政府的重要职责,各级党委和政府的坚强领导是做好计生卫生工作的重要保障。各级各部门一定要明确任务,落实责任,切实加强对计生卫生工作的领导,确保计划生育卫生各项工作落到实处。
(一)坚持党政一把手亲自抓,负总责的领导机制。乡镇党委、政府和各级领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题,也是经济问题,必须牢固树立大人口观念和人口安全观念,不断增强人口安全意识,从可持续发展的战略高度出发,把人口问题纳入经济社会发展总体规划,摆上重要位置抓紧抓实,绝不能有丝毫的麻痹和松懈。党政一把手要定期调度,有针对性地主持召开专题研究本地区计生卫生工作的会议,采取得力措施,真正解决计生卫生工作中的实际困难和问题,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。
(二)加强队伍建设,提高综合素质。做好新时期的人口和计划生育卫生工作,必须培养一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍,才能赢得工作主动权,促进事业的发展。各级政府、各部门要及时适应新形势、新任务的要求,着力加强人口和计划生育卫生行政管理、基层工作、技术服务三支队伍的建设和培养。一是提高干部队伍素质。要认真做好计生专干的培训和再教育工作,改进内容,创新形式,增强针对性和实效性,切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题,要在系统内党员中间开展“保持共产党员先进性教育活动”,不断提高队伍的业务素质和职业道德水准。二是强化干部队伍管理。区计卫局要加强同乡(镇)、街的业务联系,夯实基层基础工作质量,各乡(镇)一定要高度重视计生队伍建设,保持工作机构和队伍的相对稳定;配齐配好乡镇计生和卫生专干,并解决好他们的待遇报酬,帮助他们解除后顾之忧;村级要按照“年轻化、知识化、女性化、群众公认”的标准配备中心户长和防保人员,要大力推进村级计卫干部公推公选工作。计划生育技术服务站要合理定编,加大医学专业技术人员的比例,提高技术服务队伍业务素质。
(三)加大计生卫生经费投入。计划生育卫生工作是具有显著社会效益的公益性事业,对计划生育卫生投入属于国家的基础性投入。各级政府要加快推进人口和计划生育卫生投入体制改革,将其纳入公共财政预算,确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层工作人员报酬的落实,保证专款专用。随着经济的发展,要加大调整财政支出的力度,向人口和计划生育卫生事业倾斜,不断增加对人口和计划生育卫生事业财政投入比例。
(四)探索建立利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来,积极建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策,从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、街道,相关部门,一定要从群众需求、部门职能和实际出发,下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作,对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。要充分利用自身资源优势,共建平台,有利于计划生育工作就倾斜,让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福,引导群众转变婚育观念,激发群众自觉实行计划生育的内动力。
同志们,20xx年全区人口和计划生育卫生工作的目标已经明确,各单位、各部门一定要以崭新的姿态,全身心投入到人口和计划生育卫生工作中去,拿出实招、干出实效,为全区经济实现新跨越发展、社会事业再上新台做出新的更大的贡献。

在全县人力资源和社会保障工作会议上的讲话


同志们:

这次全县人力资源和社会保障工作会议,是在胜利完成“xxx”目标任务、全面启动“xx”发展的新形势下召开的,是一次非常重要的会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议和县委十二届十三次全体(扩大)会议精神,全面部署XX年人力资源和劳动保障工作,确保实现县委、县政府确定的各项工作目标,为促进全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。刚才,宫向阳局长作了一个很好的报告,他的讲话思路清晰,重点突出,措施得力,我完全赞同。会上掘港镇、地税局、财政局三家单位作了很好的表态发言,各镇和相关区也向县政府递交了目标责任书。下面,我就做好今年人力资源和社会保障工作,再强调几点意见。

一、凝心聚力,攻坚克难,人力资源和社会保障工作取得显著成绩

过去的,既是“xxx”规划的收官之年,也是县人力资源和社会保障局组建后的开局之年,全县人力资源和社会保障部门在县委、县政府的正确领导下,围绕改革发展大局,充分发挥职能作用,做了大量卓有成效的工作。扩大就业成效明显,社会保障体系进一步完善,人才队伍建设得到加强,人事制度改革稳步推进,人事公共服务水平明显提高,维权维稳工作扎实有效,各项工作目标任务圆满完成,为全县实现“全力保增长、全面达小康”的战略目标作出了积极贡献。一是统筹城乡就业取得新成效。,我县认真贯彻落实国家和省市一系列扩大就业的政策措施,全县就业形势保持总体稳定。全县新增就业近万人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。二是社会保险覆盖实现新突破。社会保障覆盖面进一步扩大,保障水平进一步提高。去年,职工养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险全面完成市下达任务,制定和出台了新型农村养老保险政策,全县新农保参保30.5万人,累计发放养老金9200万元,我县被列为全国第二批新农保试点县,覆盖城乡的社会保障体系初步形成。三是人才人事工作迈出新步伐。以市场化机制配置人才,柔性引进海外高端智力,积极培养适用人才,为县域经济社会发展提供了强有力的智力支撑。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革、职称制度改革等一系列重大改革稳步实施,新的人事管理制度正在建立。四是依法维护权益有了新进展。认真贯彻落实《劳动合同法》,通过依法维权、落实政策和强化监管,劳动关系协调机制进一步健全,劳动者权益得到更好保障。去年,开展了清理整顿人力资源市场秩序和打击非法用工及清欠农民工工资等劳动保障监察专项行动,促进了全县劳动关系的和谐与稳定。五是队伍建设有了新突破。全县人力资源和社会保障系统广大干部职工不断加强自身队伍建设,讲政治、重团结、创业绩、塑形象,在全县县级机关整体目标考核中获得经济部门第二名的好成绩。

过去一年的成绩来之不易,是各级党委、政府和各相关职能部门创新举措、共同努力的结果,也是全县人力资源和社会保障系统各位同志辛勤工作和无私奉献的结果。在此,我谨代表县委、县政府对大家取得的丰硕成果表示热烈的祝贺,对为全县人才工作及劳动和社会保障事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢!

二、把握形势,提高认识,切实增强做好新形势下人力资源和社会保障工作的责任感

新的一年,经济发展环境总体好于去年,民生问题越来越受到各级党委、政府的高度重视,扩大内需、转变经济增长方式为事业发展带来重大机遇,在应对危机中我们积累了宝贵经验,这些都是做好工作的有利条件。但当前经济发展不确定、不稳定因素依然较多,会给人力资源和社会保障工作带来一些难以预料的困难。县委十二届十三次全体(扩大)会议明确提出了我县今后经济社会发展的指导思想、目标任务和工作举措,提出了以科学发展为主题,以“推进现代化、建设新如东”为统领,以转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以保障和改善民生为根本,大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”四大战略,加快新型工业化、城市化、国际化步伐,勇当江苏沿海开发第一县,努力建设经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明、人民更加幸福的新如东的战略目标。全县人力资源社会保障系统一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,努力把我县人力资源和社会保障工作再向前推进一大步。

(一)国家政策调整为做好人力资源和社会保障工作带来了难得的机遇。党的xx大以来,随着科学发展、构建和谐社会执政理念的深入贯彻落实,以保障民生为重点的社会建设得到全面加强,党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作,人力资源和社会保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近几年来,中央、省、市在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面陆续出台了一系列政策措施,拿出了大量补贴资金。这些政策措施在为我们做好工作创造了很多有利条件的同时,也要求我们必须抓住有利时机,吃透上级政策精神,研究确定新的工作思路和办法,让广大群众享受到更多的发展成果。

(二)面临的挑战和压力为做好人力资源和社会保障工作提出了更高的要求。当前人力资源和社会保障工作受到国家重视、社会关注的程度之高前所未有,而面临的挑战和考验也十分巨大。就我们如东而言,有些问题还表现得较为突出。主要是:就业形势还不容乐观。我县经济发展快速,但规模工业还较少,产业规模不大,提供的就业岗位满足不了日益增长的劳动力就业需求,但也有相当一部分下岗职工、农民工素质与企业用工的需求远不相适应,呈现“就业难”与“招工难”并存的状况。社会保障能力不强。由于我县财力较弱,在国家保障制度无缝覆盖的大背景下,社会保险基金支付能力不足的问题依然存在,相应的社会保障机制正在逐步完善之中,释放政策效力、推进重大改革的压力越来越大。人才需求愈加迫切。我县要实现经济转型,实现跨越发展,迫切需要建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,进一步做好人才引用、人才培育和提高劳动者素质工作凸显重要。各地各部门必须充分认识做好人社工作的复杂性和艰巨性,冷静分析所面临的新形势、新问题,积极应对,有所作为。

(三)良好的工作态势为做好人力资源和社会保障工作奠定了坚实的基础。近年来,人社部门通过认真贯彻中央、省、市的一系列决策部署,开拓创新,求真务实,人力资源和社会保障的各项工作都取得了较好成绩,人才队伍不断优化、人事改革稳步推进、社会保障日益完善、就业创业局面稳定、劳动关系趋向和谐,一些工作还走在了全省甚至全国的前列。去年,新的人力资源和社会保障局的组建,整合了职能,实现了资源优化配置,工作活力越显增强,事业发展空间也越来越大,这为我们全力推进今后全县人社事业又好又快发展奠定了坚实的基础。总之,新形势提出了新要求,新机构承载着新使命,新起点充满了新期待,我们要正确把握当前态势,正确认识职责使命,准确定位,坚定信心,顺势而为,努力把我县人力资源和社会保障工作推向新台阶。

三、突出重点,整体推进,确保人力资源和社会保障工作的各项目标任务落到实处

XX年,是“xx”规划的开局之年,我们要紧紧围绕全省人力资源和社会保障会议和县委十二届十三次全体(扩大)会议确定的目标任务,统筹推进全县人力资源和社会保障事业发展,为实现“xx”目标开好局、起好步。

(一)以落实政策为重点,千方百计稳定和扩大就业。xx总理指出,“保障民生的第一件大事就是保障就业”。当前,我县就业形势依然严峻。部分下岗职工还没有稳定的就业渠道和岗位,外出务工人员开始回流,随着高校扩招,返乡毕业大学生也在不断增加,这些给我们的就业工作带来了很大压力。为解决好就业问题,国家、省、市都出台了一系列促进就业的政策,我们必须抓住机遇,不折不扣地抓好落实。要扶持企业走出困境,稳定目前在岗人员;要加强对下岗职工、军转人员、高校毕业生等群体的执业技能及择业观念的培训和教育,实现人力资源需求与市场需求的有效对接;要认真落实各项资金扶持和税费减免政策,支持未就业人员实现自主创业;继续采取政府购买公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题,做到发现一个解决一个,始终保持“零”状态;要站在改善我县人力资源知识结构的高度,充分重视毕业大学生的就业问题,采取落实“三支一扶”政策、开发公益岗位和就业见习基地等措施,为其实现最终就业或自主创业奠定基础;对于特殊群体,还要采取特殊办法解决好就业问题。总之,要认真落实各项相关政策,加大资金和政策扶持力度,增强各个群体的就业能力和创业能力,从而达到扩大就业的目的。

(二)以扩大覆盖面为重点,加快完善社会保障体系。近年来,我县社会保障体系建设得到了较快发展,但是目前还没完全实现全覆盖。因此,我们要认真贯彻中央和省里的精神,不断扩大社会保险覆盖面。这里强调一下,县政府已经下达了XX-2013年社会保险覆盖总任务。这就是全县第三轮扩面攻坚的总目标,各项任务务必抓好落实;要采取灵活措施,大力推进灵活就业人员养老保险工作;要进一步完善事业单位养老保险管理机制,加大欠费征缴的力度,不断提高管理水平和基金支撑能力;要以“全国新型农保试点县”为契机,在全市率先实现新型农村养老保险真正意义上的全覆盖;要进一步做好失地农民的养老保障工作;要继续落实在职职工医疗保险与养老保险联动推进机制,进一步扩大在职职工医保覆盖面;要进一步争取上级政策和资金支持,有效增强基金支付的承载能力;要进一步做好基金监管,确保不出问题;要强化失业调控,完善失业预警机制,根据失业保险基金积累情况,逐步提高失业保险金标准,保障失业人员基本生活。

(三)以完善机制为重点,继续深化人事制度改革。目前,我县镇机构改革进展顺利,岗位设置工作正在有序进行,要进一步加快推进速度;在完善机构改革的基础上,要认真落实公务员法,规范日常登记管理,搞好审批备案;要进一步配合上级部门做好公务员考试录用工作;要加大公务员培训力度,参训情况要与考核奖惩、任职晋升紧密挂钩;要继续深化事业单位人事制度改革,及早落实事业单位“三定方案”;要大力实施事业单位招聘制度,坚持“凡进必考”原则,规范进人行为;要继续深化工资收入分配改革,认真组织实施公共卫生与基层医疗卫生事业和其他事业单位绩效工资;要加强对工资福利政策执行情况的监督检查,坚决制止和纠正各种违规违纪行为;进一步做好专业技术人员评价工作,提供好各项服务。

(四)以服务发展为重点,全面加强人才队伍建设。要把人才工作融入人力资源开发大局之中,根据我县发展实际,积极探索整合资源的新措施、新途径,有针对性地搞好人才引进和培养工作;要加大高层次人才的培养和引进力度,切实发挥学科带头人队伍作用,抓好博士后科研工作站等科研站所的建设;继续开展好“海外人才如东行”活动,做好智力引进工作,争取在人才、智力、技术、资金、项目引进与开发方面取得一批新成果;要加大开发培训力度,大力培养高技能人才和农村实用人才;要继续做好人才服务工作,为他们提供便利。

(五)以维护权益为重点,努力发展和谐劳动关系。要进一步加大宣传工作力度,推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事,切实维护劳动者合法权益;要抓好劳动合同签订工作,从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇;要建立快捷的劳动人事争议仲裁“绿色”通道,及时处置重大劳动争议和集体劳动争议,加大人事劳动争议调解力度,尽量将矛盾化解在基层;要解决部分企业拖欠工人工资的问题,采取有效措施防止出现拖欠农民工工资问题;要不断完善劳动关系应急预案,对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早处理、早报告;要避免各类群体性上访事件的发生,努力维护社会稳定。

四、科学统筹,强化落实,确保人力资源和社会保障工作取得新突破

人力资源和社会保障工作是一项系统工程,政策性强、涉及面广。要把握发展大局,突出工作重点,深入调查研究,切实解决工作中面临的突出矛盾和问题,努力提升人力资源社会保障事业科学发展水平,确保各项目标任务如期完成。

(一)要高度重视,创造良好外部条件和工作环境。各级党委、政府要把人力资源和社会保障工作作为和谐社会建设的大事,作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的切入点和突破口,牢牢抓在手上,时刻放在心上,积极为人力资源和社会保障工作创造有利条件。对一些重大措施和重要任务,党政主要领导要亲自抓、负总责,定期听取汇报,组织推进落实,及时帮助解决各种实际问题。

(二)要落实责任,狠抓各项工作推进落实。今年人力资源和社会保障工作的目标任务已经确定,关键是要抓好落实。要明确责任。建立健全目标责任制,层层分解各项目标任务,逐项落实到单位,落实到部门,落实到人头,做到明确任务、明确责任、明确时限、明确要求。对于关系大局的重要工作,“一把手”要亲自抓,扭住不放,一抓到底,抓出成效。要强化督查。把督促检查贯穿于工作的全过程,建立健全督导检查、监测统计、专家评估、反馈通报等抓落实的长效机制,全程跟踪督导工作的落实。要加强统筹。注意各项工作的关联性和整体性,各项工作措施要相互照应,各项政策要相互衔接,确保人力资源社会保障工作的整体效果。要树立典型。善于总结基层探索创造的鲜活经验,善于发现、树立和培养先进典型,以激励先进,鞭策后进,形成争先创优的良好氛围。

(三)要改进作风,塑造人社部门新形象。人社系统的广大干部要以机构改革为新起点,努力塑造自身良好形象。一要创新思想观念。切实增强大局意识,自觉把人力资源和社会保障工作放在县委、县政府工作的大局中去思考、去谋划、去落实,把主要精力放在推动重点工作的落实上来;切实增强群众意识,把群众利益放在第一位,慰民心、解民忧、保民生;切实增强责任意识,认真履行岗位职责,踏实做好每项工作,力求规范、公正、透明,不出差错。二要创新工作方法。围绕人事人才、就业创业、社会保障、劳动协调等重点工作,扎实开展一系列主题活动,争取每项工作都有鲜明主题,每个时段都有活动载体,以此作为推动工作的抓手,打造亮点、创造特色、寻求特色;搞好与上级政策对接衔接,把中央、省、市的政策精神同本地实际结合起来,把上级精神和决策转化为切实可行的思路,谋划为具体的操作方案,形成实实在在的工作举措。三要创新部门形象。在全系统营造“建一流队伍、树一流作风、创一流业绩”的浓厚氛围,引导广大干部职工创先争优,勤政为民,真抓实干;要通过制度创新来提高工作质量和效率,保证各项工作规范有序、高效运转,避免打乱仗;要加强廉政建设,牢固树立廉洁意识,管好用好各项资金,确保权力阳光运作。

同志们,做好人力资源和社会保障工作任务光荣而艰巨,希望全县人力资源和社会保障系统全体干部职工,认真贯彻落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,与时俱进,开拓创新,努力开创我县人力资源和社会保障工作的新局面,为如东早日实现基本现代化的目标作出新的、更大的贡献。

在全市劳动和社会保障工作会议上的发言


统筹城乡劳动力资源
全力做好就业和再就业及劳务输出工作
——在全市劳动和社会保障工作会议上的发言

各位领导,同志们:
**县地处偏僻,自然条件差,工业基础薄弱,吸纳和转移劳动力能力较低,农民增收的空间较小,就业和再就业工作面临的压力较大。为此,县委、县政府加大城乡劳动力资源统筹力度,努力开辟就业渠道,做强做大劳务输出,取得了一定成效。2004年,全县城镇新增就业825人,实现再就业392人,分别占市上下达计划的110%、112%,城镇登记失业率控制在2.9%。劳务输出7.55万人(次),劳务创收1.86亿元。
根据会议安排,下面就我县就业和再就业、劳务输出工作的一些做法和打算作以汇报,并与大家共同交流,不妥之处,请批评指正。
一、就业和再就业及劳务输出工作的几点做法
(一)大力开发就业岗位,积极促进再就业工作
增加就业岗位,是解决就业和再就业问题的关键所在。我县以“三个围绕”为突破口,全力开辟就业岗位,有力地促进了就业和再就业。
一是围绕“工业强县、产业富民、推动城镇化进程”三大战略的实施,按照“产业带项目,项目促就业”的思路,积极开辟就业岗位。国翔麦芽厂、化工厂无钙焙烧红矾钠生产线、银河集团1500吨快餐食品生产线相继投产后,新增用工140多人,安置下岗失业人员近150人。借世纪嘉园住宅小区和中心广场房地产开发项目的实施,吸呐劳动力1100多人,开发商贸等就业岗位285个。充分利用风景旅游区和城郊结合部的区位优势,扶持下岗失业人员自主创业,2004年,全县共开办旅游景点9个,农家乐园26个,吸呐各类就业人员近200人,安置下岗失业人员48人。
二是围绕机关事业单位后勤服务、社区物业管理、计划生育管理、社会治安,加大公益性岗位开发力度。2004年,开发环保、绿化、卫生、保安等公益性岗位110个,安置“4050”人员100多人。
三是围绕国家小额担保贷款政策的实施,鼓励下岗失业人员自主创业,自谋职业。为了解决下岗失业人员创业资金不足的问题,2004年共发放小额担保贷款65万元,支持下岗失业人员开办个体门店40个,提供就业岗位70多个。
(二)加大服务力度,切实落实各项优惠政策
政府引导、政策扶持是促进就业和再就业的重要手段。在工作中,我们做到三个“切实”,有效地推动就业和再就业工作。
一是切实开展就业培训。县委、县政府制定出台了《**县素质教育培训工程五年规划》,并整合全县职业培训资源,成立了农科教培训中心,全面开展素质教育培训。2004年,共培训4548人(次),再就业培训465人(次),职业技能鉴定450人。
二是切实落实再就业各项优惠政策。2004年发放社保补贴6万元,岗位补贴5万元,培训补贴14万元,减免各类税费1000多户,40多万元。通过减免税费、落实社保补贴、岗位补贴,为再就业人员加快发展创造了良好环境。
三是切实维护劳动者合法权益。2004年,通过开展五项劳动专项检查,加大违法行为查处力度,全县补签劳动合同1150份,调处劳动争议15起,下达限期整改指令书33份、行政处罚告知书9份,行政处罚3户,有效地规范了就业和劳动关系。
(三)大力扶持,做强做大劳务输出产业
我们按照政府推动、社会发动、能人带动、基地拉动的工作机制,做到四个“到位”,大搞劳务输出,发展劳务经济,增加农民收入。

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